紧扣三大重点任务 不断推进法治江西建设[图]

　　核心提示

　　2014年，是我省全面深化改革的一年，也是法治江西建设谋篇布局之年。年初，《法治江西建设规划纲要（2014-2020年）》颁布实施；年底，《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》在省委十三届十次全会通过。

　　2014年，全省政法机关紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，培育推广了一批基层依法治理典型，法律顾问制度已在全省普遍推开。这一年，各级领导干部更加注重法治思维和法治能力的提升，老百姓的法治意识也在增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围正在全省逐步形成。

　　法治江西建设进展有序

　　建设法治江西，是法治中国建设在赣鄱大地上的生动实践。2014年以来，全省凝聚各方面力量，积极投身法治江西建设，在全省上下形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围，为实现江西发展升级提供了强有力的法治保障。

　　省委、省政府对法治江西建设高度重视。省委书记强卫亲自担任省委法治江西建设领导小组组长，深入基层调研，出题目、教方法、提要求。省长鹿心社对法治政府建设精心谋划、深入研究，无论是政府开会，还是到基层调研，都要强调依法行政。在省领导的示范带头和高位推动下，法治江西建设进展有序。

　　为推进诚信建设，我省去年出台了《江西省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，定期发布“诚信红黑榜”，积极构建激励守信惩戒失信的良性机制。中国人民银行南昌中心支行对全省5.3万余家企业实施了信用管理，省商务厅首次实名发布了市场主体“黑名单”，省文明办、省法院等部门联合向社会曝光“老赖”1.4万余人，受到社会各界广泛关注。

　　2014年，我省加强了重点领域的地方立法，推动改革措施落实。颁布了《江西省医疗纠纷预防与处理条例》，开全国先河。

　　为了扎实推进依法行政，我省去年承接国务院下放行政审批事项91项，取消和下放行政审批事项234项，审批项目精简率达38%。此外，还制定了《江西省推进行政执法和刑事司法衔接工作实施方案》，有效防止了行政执法中有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

　　我省去年还先后培育和总结推广了南昌市引入律师作为“第三方”参与信访案件评查，化解信访积案；鹰潭市依法治理“景区、校区、园区”治安，推进平安建设；省人社厅依法仲裁劳动争议纠纷等经验，发挥典型示范作用，进一步推动法治江西建设开展。

　　普遍建立法律顾问制度

　　按照法治江西建设的要求，全省上下积极行动，各项工作正在稳步推进。江西率先在全国建立法律顾问制度，计划3年内全省实现法律顾问制度的全覆盖。目前，省级层面已经组建了由24名法律专家、执业律师组成的省法律顾问团，省委书记强卫亲自为省法律顾问颁发证书。全省有10个设区市组建了法律顾问团，85个县（市、区）聘请了法律顾问，全省律师、基层法律服务工作者提供党政机关、企事业单位法律顾问1.1万余家。

　　去年，我省开展了法治江西建设系列宣传活动，江西日报、江西广播电视台、新法制报、中国江西网等主流媒体，分别开设开播了“法治江西”建设专题专栏，连续推出了4期《纲要》解读、12期领导干部法治访谈，大力宣传了15个法治建设的先进典型。10月14日，2014年“和谐平安赣鄱行”之基层依法治理新闻采风活动正式启动，这是对平安江西、法治江西建设的又一次强力推动。

　　此外，我省还组织专家、学者编写了《培育领导干部法治思维案例教育读本》和《法治江西建设辅导读本》，广泛开展了“百万网民学法律”、“江西十大法治人物”评选和大学生法律知识竞赛、法治文化作品创作等活动，均取得了良好的效果。

　　全省各地去年还广泛开展了国家宪法日活动，深入开展法治创建活动，南昌市和10个县（市、区）被评为全国法治创建先进单位，全省325个村（社区）被评为国家级和省级“民主法治示范村（社区）”。

　　先行探索涉法涉诉信访改革

　　信“访”不信“法”，这是以往很多信访群众对待法律的一个态度。2014年年初，中央政法工作会议对全面实施涉法涉诉信访改革进行了系统部署。9月10日至12日，全国涉法涉诉信访改革工作推进会进一步强调，各级政法机关要坚定不移地在法治轨道上解决涉法涉诉信访问题。

　　推动涉法涉诉信访工作机制改革法治化，也是江西全面深化改革过程中的一项重大改革。从2013年启动改革试点到2014年全面推开改革，省委政法委针对制约改革的瓶颈问题，大胆探索创新，全省基本形成了依法解决涉法涉诉信访问题的新机制、新格局，在法治轨道内解决涉法涉诉信访问题的导向逐步确立。

　　在涉法涉诉信访改革中，我省注重加强协调沟通，印发了《全省推进涉法涉诉信访改革的实施意见》，在全省建立了诉访分离等九大信访工作新机制。省委政法委还联合省联席办出台了《关于实行诉讼与信访分离办法》，明确了党政信访部门与政法部门之间的职责分工。省委政法委还出台了《关于建立涉法涉诉信访办理回避工作机制的若干规定》，在全国首建原办案人员回避、异地办理、提级办理三项制度，破解信访“程序空转”问题。

　　如今，这项改革效果显现：信访群众依法按程序反映问题的意识逐步增强，涉法涉诉信访明显呈现“弃访转法”势头。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱去年4月还作出批示，对我省的改革工作给予肯定。

　　稳妥推进司法体制改革

　　随着经济社会的快速发展和人民群众司法需求的日益增长，我国司法体制仍然存在一些不适应、不协调的问题，需要不断改革完善。促进公平正义、推进法治建设，深化司法体制改革是重中之重。

　　2014年4月4日，江西省委全面深化改革领导小组社会体制改革专项小组第一次全体会议召开。会议指出，要强化组织领导，强化协调联动，强化责任落实，不断推动司法体制和社会体制改革，取得人民满意的成效。

　　目前，社会体制改革专项小组各项工作进展顺利，建立健全了工作机制，分解落实了工作责任，认真开展了定期调度，全年协调的35项重点改革事项，完成销账的有28项，另有7项改革事项正在加速推进。

　　南昌男子何某因涉嫌信用卡诈骗罪被抓，不到半个月就被移送起诉。而在以前，类似他这样的情况，长则三四个月，短则一两个月才会被移送起诉。这是省委政法委在南昌市试点轻微刑事案件快速办理机制所带来的明显变化。经过一年的探索，轻案快办成果初步体现，执法效率有效提升，基本建立起一套“多办案、办好案”的轻案快办机制，出台了一系列制度规范成果。

　　党的十八届四中全会决定提出“完善司法管理体制和司法权力运行机制”的改革要求，这是党中央在全面深化改革的新形势下，对深化司法体制改革提出的新的重大任务。

　　按照中央要求，江西作为司法体制改革的第三批试点省份，将在2015年下半年启动试点。为此，我省专门成立了以省委常委、省委政法委书记周萌为组长的工作小组，并迅速开展了相关调研和前期工作，提出“1+6”的改革思路，确定10个调研组，明确相关调研内容和要求。目前各调研组正在按照工作部署，为出台改革方案和子方案进行前期调研和论证。

　　◎文/新法制报记者廖世杰 图/新法制报记者韩长明