评铁路发展基金：“铁公基”需学会“四两拨千斤”

　　最近媒体和公众热议的铁路发展基金，发改委牵头会同多家部门和单位，召开建立铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度有关会议。这是关系铁路发展的一件大事。笔者对该基金本身规模有多“大”、设立程序有多“严”不再累述，关注的是基金如何“巧”用来撬动铁路发展。

　　当前，铁路建设资金仍显不足，投资主体较为单一，社会资本进入不多、不广。国务院在今年政府报告中指出，鼓励社会资本参与涵盖铁路等领域的基础设施建设。社会资本如果“进”，进了如何“管”，这关系到铁路发展基金的长远发展。

　　笔者认为，首先应建立社会资本合理参与铁路的建设、经营相关机制，探索出一条铁路多元化主体之路，比如创新铁路建设债券发行品种和方式，实施铁路债券投资的所得税优惠政策，引导银行等金融机构积极支持铁路建设。

　　其次是划分铁路公益性和经营性债务，激活市场投资铁路信心。最后是理顺价格机制、搞清市场与公益的关系，提升整体服务水平，在“三个出行”上深挖潜能，让广大的旅客、货主满意。“铁老大”需华丽转型，吸引社会资本设立铁路发展基金势在必行。未来，中国铁路总公司将加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，这些利好消息对社会资本来说无疑充满着吸引力。