人民网专访南昌铁路运输检察分院党组书记、检察长丁高保

                          “实现中国梦 检察官网上谈”

    访南昌铁路运输检察分院党组书记、检察长丁高保

        ----加强自身创新发展  服务铁路运营建设

南昌铁路运输分院党组书记、检察长丁高保接受人民网专访（图：姚卫东）

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主持人:各位网友大家好，您现在点击收看的是人民网江西频道联合江西省人民检察院开展的“实现中国梦检察官网上谈”系列访谈节目，欢迎您的收看。今天接受我们专访的是江西省人民检察院南昌铁路运输分院党组书记、检察长丁高保，就“加强自身创新发展  服务铁路运营建设”这一主题和网友们一起交流。丁检您好，首先和我们的网友打声招呼吧

丁高保：主持人好！各位网友们好!

主持人：欢迎丁检接受我们的专访，那在节目一开始，想请您给我们介绍一下南昌铁路运输检察分院的一些基本情况好吗？

丁高保：好的。

铁路，从运输的意义上讲，他是国家的大动脉。设立铁路检察院意义重大。南昌铁路运输检察分院的管辖范围与南昌铁路局管辖范围一致，并伴随南昌铁路局的成立与撤销，迄今一撤两立。1980年8月21日分院首次成立，上隶全国铁路运输检察院，1984年10月1日撤销。1997年8月20日分院再次成立，上隶江西省人民检察院，下辖南昌铁路基层院。2004年5月8日，福州铁路分局与南昌铁路局合并，上海铁路检察分院所辖福州铁路检察院同时划归本分院领导。至此，形成分院下辖两个基层院的格局，为二级三院的组织结构，人、财、物由南昌铁路局管理，检察业务工作由江西省人民检察院领导。

2012年6月14日，分院和南昌基层检察院移交江西省人民检察院属地管理。2012年6月22日，福州基层院移交福建省人民检察院属地管理。移交后，分院、南昌基层检察院人员经费及公用经费均全额由江西省财政予以保障。福州基层检察院人、财、物管理职权移交福建省人民检察院，分院继续领导福州基层检察院的业务工作。

现两级院定编149人，现在职115人，在职人员中，硕士9人，占总人数的7.8%；本科学历97人，占总人数的83.4%；大专学历9人，占总人数的7.8%。

近年来，铁检两级院先后获得“全国先进基层检察院”、“江西省人民满意政法单位”、“江西省先进检察院”、“全省基层检察院一院一品建设十大精品提名奖”、“全国检察机关文明接待室”等荣誉称号。多名干警先后获得“全省人民满意政法干警”、“全省检察机关执法为民标兵”、“全省检察机关人民满意干警”、“全省检察机关十佳公诉人”、“全省检察机关优秀公诉人”、“全省检察机关优秀侦查能手”、“全省监所检察业务能手”、“全省检察机关十佳学习标兵”等称号，还有一名干警获得“全国检察机关优秀公诉人”称号。

体制改革以来，铁检两级院一直高度重视队伍自身稳定工作，采取多种形式，认真细致地做好在职人员和离退休人员的思想稳定工作，两级院队伍思想一直保持总体稳定。

目前，我们正积极调整思路，把我们的工作尽快融入到全省的检察工作当中，我们有信心，也有能力在江西省检察院的正确领导下，高质量地完成各项检察业务工作任务。

与其他检察院相比，铁检属于专门检察院，在管辖和工作对象上具有自身的工作特点，这些年，我们为高铁建设服务，开展职务犯罪预防工作，成为我们铁路检察机关工作的一大特色。

近几年，南昌铁路局管内已建成龙厦、温福、福厦、铜九、浙赣铁路电气化改造等7条铁路正线1485余公里，投资526多亿元；正在建设的向莆、衡茶吉、厦深、沪昆、合福、赣龙等7条铁路，共计2343余公里，投资2397多亿元；准备建设的昌吉赣城际、九景衢、南平至龙岩、蒙西至华中运煤通道等5条铁路，1354余公里，投资1167多亿元；铁路检察机关提高法律帮助，预防职务犯罪工作责任重大。

主持人：好的，谢谢丁检，那就您刚才的回答，我注意到了一点就是南昌铁路运输检察分院近几年都在为高铁建设服务来开展职务犯罪预防工作的，那您能重点跟我们介绍一下铁检机关服务高铁建设的相关工作情况吗？

丁高保：我们首先是打造一个工作平台。在检察分院，我们成立了以检察长为组长，其他院领导为副组长，各部门负责人为组员的活动领导小组，南昌院和福州院成立了相应的组织机构，在鹰潭和厦门设立检察工作站。

为使服务高铁建设工作常态化，在南昌铁路路局层面设立一个全局性的预防职务犯罪平台，成立了“南昌铁路局预防职务犯罪工作领导小组”，由路局纪委、审计、劳资、计统等部门参加，与检察机关共同开展工作。在铁路局所属的站段层面，又成立了67个预防职务犯罪工作机构，配备了800余名专兼职人员，作为预防职务犯罪工作的基层工作单位，负责实施领导小组推进的预防工作。健全了全方位、大力度推进服务铁路建设和运营安全的组织机构网络，为我们开展职务犯罪预防工作打下了组织基础。

主持人：那这个机构建立之后重点项目建设是什么呢？同时我听说我们南铁分院是大力开展了“阳光工程”项目，那能请您给我们具体的介绍一下这个工程吗？

丁高保：机构设立后，作出了在铁路重点项目建设中全面开展“阳光工程”活动的决定，提出了“干部优秀，工程优质”的工作目标。先后在昌九城际铁路、沪昆客专（江西段）、向莆铁路等18条新建铁路和5条铁路改扩建工程建设项目中开展了“阳光工程”，取得了较好的成效。

可以这么说，只要铁路开工建设，我们都要派员到现场，围绕“安全、质量、工期、投资控制、环境保护、稳定和廉政建设”的“六位一体”的工程建设目标，与建设单位共同开展阳光工程活动。

比如说，2010年4月，沪昆线开工之前的，我们检察分院就与建设单位沪昆公司共同开展“依制度管理、建精品工程、强员工素质、育优秀干部”为主题的“阳光工程”活动。检企联动，把活动在工程的建设过程逐步展开，促进了公司管理、安全、质量和廉政制度的落实，较好地了完成各项施工任务，在基础设施按时按质完成的情况下，今年7月15日，首条长轨在江西宜春境内顺利铺设。

2008年向蒲铁路工程开工初期，我们制定了《关于在向莆线建设项目开展专项预防工作方案》，根据方案，2011年11月份，我们在向莆铁路推行了“廉政约谈”。针对建设、施工、监理单位主要负责人以及工程管理、财务管理、质量管理等重点岗位人员，先后约谈了20余人，促进了依法施工，依法管理。

在衡茶吉开工建设中，我们实行“平推式”检查。2011年10月11日至14日，我们用4天的时间，与路局纪委、建管处、计划处、物资处等职能部门到建设单位、施工单位的中铁25局、中铁5局、中铁电化局的衡茶吉指挥部以及所属的13个项目部，和西安铁一院、长沙中大、北京铁研三个监理公司检查，对项目建设的施工计划变更、验工计量计价、资金划拨使用和管理、工程安全质量、招标投标等环节和党风廉政建设、预防职务犯罪检查监督，促进依法办事，依法施工。

主持人：看来这些工作都是层层递进、有效开展的，就像您刚才说的我们南铁分院是全方位的在开展工作，那为推动预防职务犯罪工作的落实，又是怎样去做的呢？采取了哪些具体措施呢？能跟我们说说嘛？

丁高保：为推动预防职务犯罪工作的落实，我们开展了全方位的职务预防工作，主要是从七个方面抓好工作。

1、我们把加快江西、福建境内铁路基础设施建设是促进鄱阳湖生态经济区建设和海峡西岸经济区建设的重要举措，当做铁路检察工作服务两省经济社会发展的有效切入点，当做展现铁路检察职能作用的一个良好载体，开展好职务犯罪预防工作。

2、运用法律手段，打击危害铁路建设和运营安全的犯罪。2011年至今，共查办贪污贿赂案件45件48人，及时清淤堵漏；办理铁路运营刑事犯罪案件828件1093人，形成对危害高铁刑事犯罪打击的高压态势。

3、开展受理行贿犯罪档案查询。设立查询系统的三年来，共接受查询80个批次，查询了680个参与投标的单位和个人的情况，为招标单位把好投标关口奠定基础。

4、办好“检察长法制课堂”。近年来共开展职务犯罪警示宣传教育108次，为7200多名干部职工讲解法律常识，发放预防工作手册和法律宣传资料1600余份，提供法律咨询220批次，编发《预防工作通讯》800余份，检察长参加讲座60余场次，还发检察建议，积极建言，制作廉政宣传短片，到施工现场现场法制。两级院领导先后到沪昆铁路和合福铁路客运专线为工程参建单位干部职工上法制课；到中铁二十四局上海电务电化有限公司、中铁二十四局南昌公司、福州江阴港铁路支线指挥部、合福客运专线等施工现场开展安全和廉政教育。

5、到施工现场开展“廉政约谈”。我们根据工作安排，派员到施工现场对工程建设、施工和监理单位的相关人员采取集中廉政约谈或个别廉政约谈，讲解安全施工，廉洁办事的积极作用。近年来，先后约谈了11个在建工程项目中的120余名负责工程建设、施工和监理人员，召开廉政建设教育大会、座谈会、联络员联席会等24次，对施工单位人员廉洁办事起到了积极的作用。

6、到事件的现场开展“安全生产法制宣传教育”。铁路每逢发生重大事项，或者发生事故，我们都会派员赶赴现场，提供法律帮助，协助救援，引导依法依规处理事件。近年来，我们共介入铁路重大事故4次，如 2010年发生的“7.23”甬温线特大铁路交通事故，我们第一时间就组织干警到事故现场，提高法律帮助，协助做好事故的处理工作，事后又派员到向塘车务段、南昌南车站和新建的南昌西站建设项目等运输单位、施工现场，开展相关安全知识教育，把事故的教训作为教育铁路职工的一面镜子。

7、在高铁建设项目中开展专项预防和专项调查。我们先后在新建的南昌西站开展了“管理标准化、施工科学化、建不朽工程、育优秀干部”为主题的“阳光工程”专项预防活动。到合福铁路客运专线（福建段）和沪昆铁路客运专线（江西段）开展专题调查，收集工程建设过程中遇到的法律问题，积极给以解决，还通过检查资金运作、劳务分包和自行招投标等，对工程参建单位的依法依规状况实行督促。

主持人：我想经过这样积极的工作，在服务铁路建设和预防职务犯罪方面一定取得了一些成效，那能跟我们一起分享一下吗？

丁高保：2011年以来，南昌铁路局管内的温福、福厦、昌九城际、浙赣、龙厦铁路总长2217多公里铁路线保持安全运营；在沪昆客专（江西段）、京福客专（闽赣段）等23个铁路建设项目中开展“阳光工程”活动，消灭了重大及以上生产安全事故和工程质量事故，创建标准化工地26个、标准化现场管理机构10个，基本达到了“工程优质，干部优秀”的目标。

主持人：在重点为高铁服务的同时，南铁检察分院是怎样运用检察职能来全方位地为铁路建设服务的呢？

丁高保：下面我就介绍一下。

一是通过办案送法服务到一线。

我们积极开拓检察职能，把司法服务送到铁路运输生产第一线，尽最大可能维护管内铁路社会治安秩序安全稳定。2013年，福州铁路基层检察院在开展平安铁路建设专项活动中，发现福州南站线路辖区内存在乱挖土石现象，给高铁运行带来安全隐患，于是侦监、技术部门及时跟进，联合对两个非法采掘点进行现场勘查调研，就调研发现的问题向福州南站铁路公安派出所，以及福州工务段提出检察建议，使得他们及时采取补救措施，消除了福厦高铁运营的安全隐患。

二是通过办案化解矛盾促和谐。

多年来，我们积极协助铁路部门，做好“春运”、“两会”等重点时段维护稳定工作，加强基层走访和办案回访，畅通群众诉求表达渠道，突出抓好矛盾纠纷源头治理工作，促进铁路的和谐发展。2013年春节前，福州铁路基层检察院多部门联动，良好处置了一起打横幅到该院举报事件。

三是通过办案强化依法治理工作。

我们积极完善新体制下与铁路部门的协同机制，加强法治培训和法制宣教，培育法治氛围，促进铁路领导干部依法治路。2013年，南昌基层检察院通过办理付斌等6人特大团伙盗窃案，向发案单位鹰潭铁路工机段发出《检察建议书》，引起该段高度重视，迅速部署，在全段范围内开展油料大清查，并整章建制，从燃油管理、配属油罐车及大机看守等方面进行全面整改，同时结合案例对全段职工开展“爱岗敬业、遵纪守法”主题普法教育活动，有力地加强了该段的内部管理。

主持人：好的，那我们知道做好各项检察工作的前提是需要有一支过硬的队伍，这也是夯实工作的前提，那么我们南铁检察分院在抓好队伍建设方面是从哪几个方面入手的呢？

丁高保：我们在抓队伍方面，始终坚持从严治检的方针，抓紧抓好，主要是从三个方面入手。

一是抓政治立检。深入学习贯彻党的十八大精神，以党的十八大精神引领思想政治建设，加强社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育。今年，我们又是全省第一批次开展群众路线教育实践活动的单位，我们以群众路线教育实践活动为载体，推动作风建设，努力打造一支政治素质过硬的检察队伍。在工作思路上，两级班子紧紧围绕经济社会发展，围绕铁路系统改革发展和检察工作发展步伐，确保新起点上南铁检察正确的发展方向。同时，引导干警讲大局、讲纪律、讲政策，为干警办实事，解决实际困难，保持队伍的高度稳定。

二是抓能力强检。把两级班子领导力建设和作风建设放在首位，提升班子对新时期铁检工作的领导力和驾驭力，转变工作作风，深入基层一线，密切联系群众，带领大家谋事、干事、成事，在改革的特殊时期突出地发挥好领导和表率作用。既加强专项业务、岗位技能培训，又加强铁路专业知识、铁路法律法规的培训，着力培养检察业务、铁路业务双精的专家型、复合型骨干队伍。招录人员、补充力量，推进队伍年龄、知识结构更新改造，加强梯队建设。

三是抓强基固检。坚持从严治检，加强内外监督机制建设。坚持人民监督员制度，完善办案责任制和案件评查机制，强化检务督查，推进执法规范化建设。加大分院领导力度，增强基层院自身“造血”功能，深入推进基层院“四化”建设和“培优工程”。综合加强两级院信息化建设、装备建设、文化建设和组织机构建设，大力夯实长远发展的各项基层基础工作。

主持人：我们知道实现“中国梦”就要走群众路线，因此群众路线这个词最近在网上非常的火热，各级省委省政府以及各大企业等都在当下开展了群众路线教育实践活动，我们南铁分院是如何开展群众路线教育实践活动的呢？跟我们介绍一下相关情况吧？

丁高保：好的。开展群众路线教育实践活动，我们铁检也是和全省其他检察院一样，在省院的统一领导下，逐步开展。

我们的做法主要有两个。一是完成省院要求的“规定动作”，执行中不打折扣，不搞变通，二是结合铁检的具体情况抓好“自选动作”，使活动更有针对性。

首先我们成立了分院党的群众路线教育实践活动领导小组，负责领导活动的开展，在领导小组下设立办公室，作为工作机构，执行领导小组的各项决议，还结合铁检工作实际，研究和制定了《南铁检察机关党的群众路线教育实践活动实施方案》。

为确保活动实施方案具有可行性和可操作性，我们又制定了工作安排表，细化了各个时期的工作，和完成工作的时间节点。确定了院领导班子成员督导活动联系点，除要求领导干部带头外，我们还强调“一岗双责”，发挥部门负责人的积极作用，我们还坚持在每周一的例行交班会上，通报活动的开展情况，对活动的开展实行动态性检查督促。

其次是搞好动员。7月17日，分院召开南铁检察机关党的群众路线教育实践活动学习动员大会，对教育实践活动进行了安排部署。接着，各部门和各党小组也分层次进行思想发动，统一了全体党员干部的思想，使得党员干部以最饱满的热情投入到教育实践活动中去。

再次是抓好学习。在学习方面我们分三个层面开展。一是抓好党组中心组的学习，扩大到部门负责人；二是引导好部门的学习，班子成员到各个部门参加学习，既作为学习的普通一员，又肩负学习的引导任务，保证学习的实效，不走过场；三是组织好各党小组的学习，要求全体党员起好代替作用。

第四是多方位征求意见。我们除了按照省院要求的方式征求意见以外，还开展了较为广泛的征求方式。比如，院领导带队，到基层联系点和站段征求意见。召开部分干警座谈会，和年轻大学生座谈会当面征求意见；制作征求意见箱悬挂到铁路沿线的站段，向广大铁路职工征求意见，到9月底，我们共悬挂了72个征求意见箱，覆盖了80%的铁路站段等等。这些征求意见的方式，都取得了较好的效果。

现在党的群众路线教育实践活动还在深入开展，我们将继续抓好学习，进一步提高认识，抓好“回头看”，抓好问题的同步整改，对整改需要时间的问题，我们还将召开专题民主生活会，深入剖析原因，制定整改计划，彻底根除“四风”的危害。

主持人：丁检，我们知道检察机关是国家法律监督机关，我们南铁分院在强化法律监督的同时，有没有更加注重突出服务功能呢？为什么我们开展检察工作要强调服务大局呢？能跟我们网友说一下吗？

丁高保：好的。

对于检察机关来说，强化法律监督是根本职责，服务经济社会发展则是根本任务。新起点上的南铁检察机关将突出地强化服务功能，全面把握区域经济社会发展的新形势，主动适应铁路科学发展对检察工作提出的新要求，大力加强和改进各项工作，努力实现南铁检察工作服务科学发展与自身科学发展的双赢。这一点，对南铁检察工作既非常重要，也非常紧迫。

铁路作为国家重要的基础设施、国民经济的大动脉以及大众化的交通工具，在维护社会稳定、促进经济发展中占有重要地位，铁路的安全、稳定、发展直接关系到国家经济社会发展的全局。近年来，我国铁路进入了一个快速发展阶段。以2002年到2011年这个十年为统计周期，十年中，我国铁路营业里程增长了29.6%，旅客发送量增长了76.3%，货物发送量增长了91.2%。以我们所处的南昌铁路局来看，2011年与2002年相比，客货运量更是分别大幅度增长了194.9%和153.2%，营业里程由2002年的2492.7公里延伸到2012年6月底的5166公里。随着铁路的快速发展，铁路在国民经济和社会发展中的重要基础作用正在进一步凸显，这也就决定了维护铁路运输安全、维护铁路工程建设安全，维护铁路运营建设正常秩序的任务更加繁重。同时，铁路系统的体制改革已然大幕拉开，其行政化色彩正在褪去，经营主体地位愈加鲜明，作为一个去行政化的市场主体，铁路系统今后的发展更加需要包括检察机关在内的司法机关的保驾护航。

面对铁路运营建设和改革发展的巨大变化和迅猛发展，作为国家派驻到铁路企业中的检察机关，铁路检察机关必须同步契合铁路快速发展的形势需要和任务要求，而不能不紧不慢，稳坐钓鱼台，否则铁路检察工作的发展必然会与铁路工作的发展产生脱节。作为一支专门的法律监督力量，南铁检察机关必须牢固树立服务发展、促进和谐的大局观，始终坚持把维护铁路安全稳定、保障铁路运营建设健康发展作为南铁检察工作的根本任务，积极释放服务区域经济社会发展、建设平安法治南铁的正能量。要从服务经济社会发展大局的高度，从策应铁路系统深化体制改革的角度，充分认识新需求和新期待，主动挖掘和发挥更全面、更有效的职能作用，努力把服务做得更全、更深、更到位。

主持人：好的，时间过得真快，转眼访谈就要结束了，听了刚刚丁检的讲述我们发现南铁检察分院始终加强自身创新建设，坚持服务铁路建设服务，同时希望我们南铁检察分院能够越来越好，感谢丁检接受我们人民网江西频道的专访，也感谢各位网友的收看，再见！