监管层推进银行业改革 先改理财和同业业务

　　2013年的流动性紧张引发众多讨论，而理财业务和同业业务在其中扮演了重要角色，并被重点规范，它们在2014也将继续成为改革重点。

　　据了解，银监会在近日举行的2014年监管工作会议上提到，当前改革任务中最为紧迫的是两项，即理财业务和同业业务治理体系改革。理财业务可能在银行内部设立事业部，同时对银行进行分类管理，同业业务进行专营部门制改革，控制同业规模和比重。一季度拿出改革方案，6月末初见成效。

　　此外，昨日（1月16日）还有消息称，目前银监会已经成立银行业改革领导小组，尚福林任组长，负责银行业相关改革的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　《每日经济新闻》记者联系银监会，相关人士表示还要等确认。

　　某银行一部门负责人对记者表示，同业业务和理财业务的确需要重点改革规范，目前银行资产负债表膨胀厉害，也需要净化和调整。不过，他认为治本的办法是改革资金需求方，而不是供给方。

　　当前理财和同业业务不规范

　　在上述会议上，银监会认为，当前理财和同业业务发展不够规范，具体表现为业务前后台不分，机构总行分行不分，产品设计和资金运作按照信贷管理的权限划分，总行分行多头开发产品，层层代理外部产品，随意接受飞单业务；分支机构自立门户直接进入货币市场拆借资金，多头办理同业业务等等。而理财业务和同业业务不规范发展，直接推动了资金空转，抬高了融资成本，加大了资金错配和流动性风险，增加了银行体系的系统性风险。

　　监管层分析认为，理财问题的实质是，有的银行把理财业务与存贷款业务混在一起，既混淆了两类不同性质的银行业务，又隐匿了银行风险，还增加了监管难度。

　　某银行业金融分析师对《每日经济新闻》记者表示，目前，银行把理财业务与存贷款业务混在一起的情况很普遍，有些理财产品的设计，就是为了月末到期冲存款，因为需要满足银监会指标考核要求，只有指标达到才能给信贷额度。而如果大规模的理财业务因此出现，央行在控制流动性的时点，就可能发生危机。

　　上述银行部门负责人也表示，目前同业业务确实有很多把短期拆借变成项目贷款。

　　分离和回归

　　银监会在近日监管工作会议上提出，“推进子公司制、事业部制、专营部门制、分支机构制改革，完善业务治理体系。”

　　而理财业务和同业业务的改革也是遵循了这一思路。

　　银监会希望理财业务按照国际通行原则，建立风险防范隔离墙，实现理财业务机构和运营与存贷款业务机构和运营彻底分离，把理财业务从与存贷款业务的交织关系中剥离出来，单独加以管理和监管。“作为过渡，当前可在银行内部设立事业部，统一设计产品、核算成本、控制风险，其他部门和分支行只负责产品销售不能开发产品。”

　　上述银行业金融分析师表示，原来有些银行的分支行可以设立自己的理财产品，对整个风险不可控。现在把这些权力上收到总行，监管起来比较直接，不会失控。

　　在国外成熟金融市场，理财业务最终成为独立的资产管理公司。上述银行业金融分析师认为，中国有可能也会走这个方向。

　　另外，银监会表示对不同银行也要进行分类管理，不是所有银行都能做理财，有些银行能做理财，有些银行不能做理财，风险控制能力弱的银行原则上不能做理财业务。

　　同业业务方面，银监会认为，改革的关键是要回归其作为银行临时性、短期性资金头寸调度手段的本性，控制同业业务规模和比重。

　　银监会认为，当前可进行专营部门制改革，分支机构不能做资产转让、卖出回购、买入返售等同业额业务，分支机构不得在银行间市场单独立户，已经开立的账户要先期销户。

　　上述银行负责人对 《每日经济新闻》记者表示，改革可以让这些业务做得更审慎一些，但核心问题解决不了。更关键的是看需求，贷款需求不改革，光改革贷款供给方，作用不大。现在的一些理财资金和同业资金都流向缺钱的项目，这些项目没有现金流，但银行又不得不支持，不支持项目就毁掉了。应该要调整产业结构。需求控制下来，银行资产自然下来了。

　　他表示，由总行设计理财产品，他们行已基本做到了。但他认为，由于理财不占贷款规模，跟资本约束关系不大，对于银行来说有很大诱惑。同业资产也一样，目前在资本充足率计算时，风险加权资产比例较低，对银行有较强吸引力。