既要锦上添花 更应雪中送炭

　　□ 饶小敏 罗平

　　“把特色产业做成优势产业，需要政府一任接着一任持续推进”“对县区的发展考核不能一个标准，应分类考核、差异考核、动态考核”“政策的资金奖励只是锦上添花，出台措施帮助解决特色企业日常性资金需求问题才是雪中送炭。”7月22日，南昌市政协召开培植县域特色产业扶持政策专题协商会，与会委员直截了当地提出意见建议，得到前来参会的市、县区分管领导和各市直相关部门负责同志充分肯定和积极回应。

　　为加快发展县域特色经济，南昌市拟对2012年出台的《关于加快县域经济发展的20条政策措施》进行修改完善，进一步强化政策保障。为此，南昌市政协专门成立课题组，就其实施情况及效果进行调研。经过为期3个多月深入了解县区意见和企业呼声，调研组形成了一个主报告6个分报告，全面分析了当前县域经济发展情况，并对20条政策措施实施效果一一进行评估，提出修改建议。

　　市政协经科委主任余刚代表调研组在协商发言中认为，20条政策为推进县域经济发展发挥了积极作用，但是经过三年的运行，已呈现出总体导向性不强，重工业轻服务业，不符合三次产业协调发展需求；部分条款操作性不强，对县域固定资产投资贴息标准门槛过高，用地指标分配难以落实，支持面不广；有的已失去时效性，与当前新出台地改革措施不相符等等。为此，余刚建议，应强化顶层设计，在政策明确每个县区重点发展的产业集群和首位企业，实现错位发展，避免同质竞争；应加大财力支持，让扶持企业发展资金重点向县区特色优势产业项目倾斜，避免洒糊椒面；应化解要素制约，围绕县域经济发展中用地、用工和融资难等突出问题，出台具有针对性、实质性的扶持举措。

　　协商会上，与会委员纷纷提出建议。张理国委员认为，政策应突出持续性，督促各级政府对确立的特色产业一任接着一任干，并科学设置考核体系，避免一个标准考核，做到分类考核、差异考核、动态考核；陈灵燕委员提出，政策应注重优化审批方式，建立“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”审批机制；陈小平委员建议，政策应注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府干预，严格依法办事，营造特色产业公平公正的社会环境；程伟川委员建议，政策既要做到锦上添花，助推特色产业发展，又要突出雪中送炭，帮助相关企业解决诸如流动性资金突然中断等中日常性问题。 “委员发言具有很强的时效性、针对性、操作性、科学性、前瞻性，对政策的修改完善至关重要。”听了委员的发言，市政府副市长朱志群十分激动，明确要求部门负责同志认真研究委员建议，特别是要建立常态帮扶机制，围绕产业发展中的实际问题，集中精力，集中资金，注重雪中送炭，力促优势产业做强做大。