张闲语：简化行政审批亟待“扁平化”管理

　　来自安徽淮南潘集区古沟回族乡太平村的全国人大代表刘琴是当地有名的养牛“女状元”，然而这个地道的农民，两会上最关注的内容居然是“行政审批”。面对记者的惊讶，刘琴道出她的经历。原来她办的养殖场光审批办证就跑了市区乡三级政府的税务、工商、农委、防疫、政务中心等五个部门。(3月12日新华网)

　　从中央到地方行政权审批下放已成为新一轮全面深化改革共识，但如何放？放哪些？放了之后又该如何管？地方各级政府及管理部门不仅要有一个清醒的认识，更要有后续的管理措施，正如来自安徽农村代表刘琴所言，自己办一个养殖场就要跑三级政府五个部门，如果再行政审批下放之后没有打通“最后一公里”，如何放出改革活力？如何放出发展动力？因此当务之急是要着手从管理体制上进行跟进，实施“扁平化”管理，才能真正释放出改革红利，让群众受益。

　　改革是一盘棋，既需要中央大刀阔斧的简政放权，更需要地方及时的转变观念，对现有的各类行政审批进行归并打包。就养殖场审批来说，各项审批必须要有，否则就会出乱子，就会影响到民生安全，五个部门的印把子必须要管严格，这是毋庸置疑的，但完全可以把市区县三级纵向管理拉直，归并到政务服务窗口，进行“一站式”或“一窗式”审批，这样既让食品安全得到了有效监管，又减少了审批环节，提高了工作效率，何乐而不为？

　　随着中央深化改革的力度加大，各项行政审批权还将继续下放到地方，地方如何承接这个一个个象征权力的“印把子”？这是需要亟待解决的大问题。如果继续固守权力思维，大包大揽，甚至以此设卡收费，变相添堵，就会形成新的中梗阻和肠梗阻。首先地方政府要学会做减法。把一些涉及民生利益的权力审批进行归口，下放下沉，只要是有利于群众利益的就要大胆的删繁就简，同时做好监管和督导，把主要精力放在服务和管理上。其次要做好加法。要把各部门的“印把子”进行统筹调整，该进政务中心的必须进中心，该纳入窗口管理的必须进入窗口。否则就会形成“二政府”。在这场权力承接传递中，省、市、区、县、镇（街道）都要层层行动，层层做好权力“管放”。

　　“人在证途”虽然有些“放大镜”意味，并且有些证也是生活中必不可少的，但一旦叠加在一起，就会产生极强的思维冲击力。细细分析，如果我们在办理各种证件手续过程中，遇到诸如养殖场审批之类的多级多部门关卡，其中要消耗掉多少时间和精力？如果我们能在各类行政审批权管理中做到“扁平化”，又会释放出多少发展的空间和活力？“推进国家治理体系的法治化作为推进国家治理体系现代化”是十八届三中全会确立的全面深化改革的总目标之一，这虽然是中央关于改革的顶层设计，但更需要我们各级政府去细化落实，从自身做起，从身边事做起，先易后难，层层推进，层层落实，我们的改革就会小步快跑，就会积小胜为大胜，就会释放出机制和体制活力。