明年除夕不再放假 假期实现“周三不调休”

昨天，国务院发布了新修改的《全国年节及纪念日放假办法》（下称《办法》）。根据新《办法》，每年的全民假期仍是11天，其中最大的节假变化是除夕当天不再放假，春节七天假期从农历正月初一开始，此前是从农历除夕开始。

而根据国务院办公厅发布的2014年放假安排，元旦仍放假一天，且不再调休。

新规

全民假期总天数没变化

根据新修改的《办法》，每年的全民假期为：新年放假1天（1月1日），春节放假3天（农历正月初一、初二、初三），清明节放假1天（清明节当天），劳动节放假1天（5月1日），端午节放假1天（端午当日），中秋节放假1天（中秋当天），国庆节放假3天（10月1日、2日、3日）。全民假期的总天数仍为11天，与之前的《办法》相比并没有变化。

不过，与2007年12月14日国务院发布的《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》相比，最大变化为春节假期时间的变化，此前放假3天的安排是农历除夕、正月初一、正月初二，此次修改后调整为正月初一、初二、初三。

对于其他部分公民放假的节假日，并没有做出较大的修改。

安排

明年元旦不再调休

昨晚，国务院办公厅发布了2014年的放假安排，除了元旦放假一天没有调休外，其他的全民假期均与往年一样，一天的假期通过调休变成三天的小长假，三天的假期通过调休变为七天长假。调休后连续上班时间最多6天。

具体的安排为：元旦当天放假1天。春节假期为1月31日至2月6日，共七天，1月26日（星期日）、2月8日（星期六）上班。清明节假期为4月5日放假，4月7日（星期一）补休，共三天。劳动节5月1日至3日放假调休，5月4日（星期日）上班。端午节6月2日放假，与周末连休。中秋节9月8日放假，与周末连休。国庆节10月1日至7日放假调休，共7天，9月28日（星期日）、10月11日（星期六）上班。

分析

明年假期实现“周三不调休”

从明年的整体放假安排来看，元旦假期没有调休，而其他假期则多与周末相连，全体公民假期的调休次数相对较少。对此，知名旅游专家、社会学博士、北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，此种放假安排是针对只有一天假期的“周三不调休”，这样，可以尽可能减少对公民生活秩序的打扰。

但中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦认为，这样的放假安排是对公民呼吁减少调休这一诉求的回应，但由于明年的元旦假期刚好是周三，而其他的一天假期多与周末相连，所以无需调休，以后“调不调休还不能确定”，因为每年都需要公布一次。

除夕不放假相当于增加“半天隐性假期”

针对新《办法》中春节假期从农历正月初一开始放假，刘思敏博士认为，这其实是回归了传统，因为2008年以前，我国春节假期都是从正月初一开始。此外，这也给公民增加了半天的“隐性假期”，因为根据我国公民的习惯，无论政府事业单位还是企业，在除夕当天的下午，上班的人员已经很少，因此此次调整相当于给公民多了“半天假期”的福利，而且“上次修改《办法》的时候，从除夕开始放假也引起了部分争议”。

对于春节假期的变化，刘德谦认为，基本没有意义，因为总的放假天数没有变化，从哪天开始休，只是公民习惯和喜好的问题，影响不大。

新规未能解决黄金周拥堵问题

对于此次假期的调整，刘德谦认为，“未解决问题，尤其是十一黄金周的拥堵问题”，由于假期的总天数没有变化，公民缺少较长的假期，春节忙于探亲和团聚，所以十一长假必然出现拥堵问题。

而刘思敏则认为，从总体上来说，由于假日总量没变化，通过调整春节假期的放假时间，给公民带来半天甚至一天的“假期”，也算是次优选择。

文/本报记者 赵婷婷

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