农历二月二，春暖乍寒，笔者随朋友驱车去看东固庙会，车窗外的农业科技园、无公害蔬菜基地、家庭农场等，一个接着一个，目不暇接，形成了青东公路线上一道亮丽的风景线。
据了解，近年来，江西吉安市青原区建成千亩以上标准化蔬菜基地15个、农业合作社95家、市级龙头企业10家、省级龙头企业2家，获得绿色有机食品、无公害农产品认证24个，带动农民就业岗位2万多个，农民人年均增收90元，受益人口14.96万人。
这一喜人的变化，源自于青原区实施小农水重点县建设。据悉，该区分别于2010年、2013年被列入全国第二批、第五批小农水重点县。为了加速惠民政策转化，该区创建筹资筹劳机制、质量监督机制、工程管理机制，走活了小农水一盘棋，维修改造大小灌区55处，衬砌渠道865多公里，恢复和改善灌溉面积8.5万亩，建成高标准农田面积3.59万亩，全区有效灌溉率达到96.26%。
创建筹资筹劳机制
小农水点多、线长、面广、基础差，农民群众期待改善。“水源工程建好了，下面的渠道破破烂烂，一路漏水；然而，渠道修好了，水源工程不行，引不来水灌溉。”富滩镇古富村支书陈志和对此感同身受。
面对大投入机遇，是撒胡椒粉，还是集中突破？该区选择了后者。他们按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对涉农水利项目进行统一规划、统一管理、统一资金，全区“一盘棋”推进小农水建设。近4年，该区整合水利、农业开发、农业、国土等涉农资金5175万元，进而摆脱了“来多少钱、办多少事”的困境。
该区在每年落实配套450万元的基础上，大力推行以奖代补政策，年均安排100万元以上的奖补资金，按项目投资10-20%的奖励标准，鼓励群众修建小农水设施。实行一个产业项目、一名区领导联系、一个部门单位帮扶、一个专班跟进的工作机制，通过项目资助、责任帮扶，支持企业、农场、合作社等兴修小农水设施，发展设施农业。
此外，对能上劳力的建设项目，该区决不花钱请施工队伍，而是，通过农民用水户协会、一事一议政策，组织群众投工投劳清淤渠道、整治土方。据统计，这几年，该区政府投入13525万元，其中2013年政府投入4795万元，带动全社会水利投资15750万元，群众投劳21.3万个工日，折资1278万元。
创建质量监督机制
“青原区小农水设施质量总体很好，放水口、沉沙池、下田板好用实用。”今年1月14日在青原区进行小农水重点县建设三年绩效考评的水利部专项检查组组长、长江水利委员会农水局副局长肖翔给出了如此评价。
百年大计，质量为先。为了保证工程质量，该区一是把好勘测设计关，聘请有资质的单位按法律法规、标准规范进行勘察、设计，优化设计方案、施工方案；二是把好工程造价关，对工程预算进行评审，核定单价，控制总价，压缩建设成本，确保资金用在刀刃上，做到少花钱、多办事、办好事；三是把好招标投标关，纠正不合理的条款，促进公平公正。
同时，该区抓好施工调度，建立“零报告、周调度、月评比”制度，要求施工单位、监理单位、农民义务监督员每天汇报一次情况；每周五组织施工单位、监理单位、农民义务监督员现场观摩，解决施工难题；每月开展一次质量评比，让施工单位相互比、互相学，争先创优。推行“工程试建”办法，由施工单位试建一个样板工程，然后一以贯之抓落实，如果发现U型槽摆放不直、转弯不平顺、勾缝不到位等问题，立即停工整改。
为了防工程竣工、干部倒下，建成廉洁工程，该区强化“四项监督”：一是制度监督。对未经监理工程师签字的项目，施工单位不得进行下一道工序，建设单位不得拨付工程款，不得进行竣工验收。二是群众监督。从项目区选聘责任心强、思想觉悟高、热心公益事业的村干部、老党员、退休人员担任义务监督员，参与项目设计、施工、验收等，做好施工质量控制。三是技术监督。建立行政责任人、管理责任人、技术责任人负责制，做到一个项目、一名领导、一个项目法人、一个技术组、一套方案，保证设计指标落到位。四是审计监督。对审计核减比例超过20%以上（含20%）的，或工程出现重大质量问题的施工企业及责任单位，列入黑名单，两年内不得参加青原区水利工程招标投标。
创建工程管理机制
“有了这一本证书，咱老百姓心里踏实了，定会把小农水当作自家事管！”富田镇花岩村农民用水户协会会长胡寿增拿着《小型农田水利工程产权移交书》高兴地告诉笔者。
小农水定权，人定心，青原区小农水设施管理走出了一条新路子。近年来，该区进一步深化小农水产权制度改革，制定小农水重点县工程管护办法，按照“谁受益、谁管理、谁负担”的原则，将建后小农水设施全部移交给农民用水户协会、企业单位、种粮大户等，然后办理产权移交证书，实现产权、使用权、经营权“三权合一”。
该区按照同步申报、同步实施、同步验收的要求，以重点县项目区的行政村为单位，组建农民用水户协会78家，落实农民会员3.4万户，管理农田面积16.02万亩，占总耕地面积的74.86%。此外，该区建立村级水管员制度，每个行政村落实1名水管员，负责村级小农水设施巡查、维修和保养，实现永续利用。
