南昌青山湖区：在城与村的碰撞中融合

　　城与村本是两个相互独立的概念，然而，随着如今城市的快速扩张，一些近郊的农村迅速被城市“包围”，“城中村”改造已成为城市化进程中必须解决的一道难题。

　　作为南昌市曾经的郊区，青山湖区“城中村”数量多达44个，面积超过900万平方米，是全市城中村数量最多、体量最大的城区。人口混杂，治安形势严峻；环境脏乱，基础设施落后。面对这些“城中村”特有的痼疾，青山湖区近年来通过城市建设和管理理念的创新，使以往“蓬头垢面”的“城中村”，逐步变得干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居，不光实现了与城市的有机融合，甚至还成为城市建管的点睛之笔。

　　既有城市物管，又有村民自管，实现“土洋结合”

　　“城中村”之所以在治安和环境上，与周边城市现代化社区存在明显差异，一个重要原因就是管理手段落后，基本上沿用的是农村传统的粗放型管理。但是，当记者于近日走进青山湖区京东镇塘南村这个典型的“城中村”，看到的却是另外一番景象。

　　在这里，随着卫生清扫外包给了专业保洁公司，主要街道实现了一天“两大扫、两冲水”，街面卫生有了明显变化。在这里，随着驻村警务室和村里共同组建了专职巡防队伍，实现日夜巡逻，治安状况有了明显好转。在这里，随着把过去分散在各条街道的小摊小贩，集中到专门开辟的临时摊点引导区经营，秩序也有了明显改善。这些都得益于塘南村把城市物管的理念引入“城中村”的管理上来。

　　然而，对于“城中村”来说，由于完全意义上的城市物管费用较高，村民难以承受，全盘照搬必然水土不服。为弥补“城中村”准物管与城市标准物管之间的差距，塘南村巧妙借助村级组织推行村民自治的优势，发动村民参与管理。在环境卫生方面，为弥补服务外包的不足，广泛开展“动手扫家院，联手美家园”活动。通过卫生评比、张榜公示、表彰奖励，鼓励村民主动清洁并保持好自家周边的环境卫生。在塘南村“香港街”，记者看到了这样一个公示栏。公示栏上，沿街每家每户的环境卫生状况经评比后，都标记着不同的颜色。谁好谁差，一目了然。有了公示栏带来的压力，这条街保持了良好的卫生环境和经营秩序。

　　像塘南村这样，在青山湖区不少“城中村”，“土洋”结合的准物业管理，既改变了“城中村”面貌，实现了“城中村”管理与城市管理的对接；又根据各自实际，因地制宜，打破了“城中村”推行全面物业管理所面临的资金和基础设施瓶颈，使城市的现代生活方式得以不断消融“城中村”这道无形的围墙。

　　既能挪得出去，又能引得进来，实现“空间转换”

　　整体拆迁改造，是让“城中村”走向脱胎换骨最有效的方式。然而，与一般城市社区的拆迁改造相比，“城中村”的拆迁，既要解决好村民的安置问题，又要解决好村级产业的发展问题，难度更大。

　　记者在月坊综合性住房小区建设现场看到，一栋栋高层安置房正在拔地而起，2017年6月小区建成后，附近月坊村的村民就将陆续搬入这个车库、幼儿园、绿化等各项配套设施齐全的现代化小区。尤其令记者感兴趣的是，在这个安置房小区里，未来还将配建15%至20%的产业用房，专门用于解决月坊村整体拆迁后村级产业的发展问题。

　　既能把村民顺利挪出去，又能把产业有效引进来。青山湖区利用“空间转换”，把旧城改造与产业发展相结合，真正实现了“拆一个村，富一个村”，让“城中村”的改造不再是一道难题。

　　借助这一做法，在前两年完成200多万平方米旧改、棚改任务的基础上，今年，青山湖区遵循“集中连线成片”的原则，采取边签约、边拆迁、边安置的模式，通过发挥市场作用，实现安置和产业的有机统一，重点抓好沈桥村、工人新村等4个“城中村”的改造工作；大力推进罗家和昌东两个片区的旧城改造；力争今年征迁面积突破140万平方米。同时，加速推进五联村、桃湖村和月坊村综合性住房小区等5个安置房建设项目。最终用5年左右时间，全面完成全区44个“城中村”的改造。(记者 殷 勇)