北京市“单独两孩”政策进入立法程序 预计明年3月1日起实施

人民网北京12月27日电（记者 杨孟辰）今日，北京市人大常委会开始审议市政府提交的《<北京市人口与计划生育条例>修正案（草案）》(以下简称《草案》)，也就是说北京市“单独两孩”政策正式进入了立法程序。本次《草案》只将现行的“双独两孩”，改为 “单独两孩”，按照人大常委会立法程序推算，北京市“单独两孩”政策最早明年3月1日起将正式实施。

只改一条一款一项

据北京市人口与计划生育委员会主任刘志介绍，本次提交市人大常委会审议的《草案》，将《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第十七条第二款规定的可以生育第二个子女的情形的第（二）项“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

本次《草案》审议没有取消“生育间隔不少于四年”、“女方年龄不低于二十八周岁”等生二孩的限制条款，主要是考虑到积极倡导合理生育间隔，防止出现短期生育堆积的现象。“虽然只是调整了这一条一款一项，但这看起来小小的调整可能会引发很多很重要的社会问题，考虑到政策实施后的平稳衔接，其他条款此次暂不调整，今后将适时推出，” 北京市人大常委会教科文卫体办副主任张秀芳表示。

调整政策仍坚持“只生一个好”

会上，北京市人大科教文卫体委员会认为，北京市人民政府在坚持计划生育基本国策的前提下，及时提出对《条例》相关条文进行修改，作出一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的规定。这是适应人口发展新形势，促进经济社会发展和保持国际竞争力的必然要求，是合乎民意的重大举措，很有必要。

北京市人大科教文卫体委员会建议，此次调整完善计划生育政策，依然要坚定不移地实施好计划生育这一基本国策。张秀芳说：“启动‘单独二孩’政策仍要坚持计划生育这一基本国策不变，‘只剩一个好’仍要坚持。”

北京政策落地具体时间表如何？

张秀芳表示，本次市政府提交的市人口计生条例修正案（草案）简明扼要只有一条，就是把现行的“双独两孩”，改为符合三中全会精神的“单独两孩”，为的就是让这一政策尽快在北京落地。按照立法程序和市人大常委会工作安排，初次审议后，在明年二月份的下次市人大常委会会议上二审表决，如顺利通过的话，最快明年3月1日起就能正式实施。

在分组审议中，北京市人大常委会委员陶庆华建议，为防止生育扎堆，有关部门应加强生育问题的科学引导，使人口增长趋势尽量平缓和均衡。

北京市人大教科文卫体委员会建议尽快开展计划生育奖励扶助政策的调研、测算和论证工作，科学制定独生子女父母的奖励和经济帮助政策措施，特别是要建立和完善实行计划生育的老年人群的奖励扶助制度。条件成熟之后可以适时启动对《条例》的修订。