提前一步领先一路 看南昌西湖区最大棚改项目的制度创新

　　南昌市象山南路沿线棚户区改造，是今年该市中心城区最大的棚改项目。由于人员结构复杂、历史遗留问题多、群众补偿期望值高等因素，导致该地块改造难度非常大。面对这么一块难啃的硬骨头，南昌市西湖区却交出了一份让人满意的成绩单：征收令尚未下达，29天内将近七成被征收户就提前交房搬迁，再次刷新南昌棚改征迁速度。

　　记者调查发现，西湖区奇迹般的棚改征迁速度背后，是制度创新带来的嬗变。

　　超常任务考验执政智慧

　　作为南昌市最核心城区，西湖区棚改任务重、时间紧。经排查，三年内该区有600多万平方米棚改任务，今年要完成约135万平方米。其中，象山南路沿线棚改项目包括南浦路和三眼井，是南昌千年历史文化积淀的集中区域。该棚改项目被征收户有5307户，总面积约40万平方米，是全省中心城区户数最多、面积最大、区域最核心的棚改项目，受到省市主要领导高度关注。

　　为了让群众尽早受益，南昌市要求西湖区于7月15日前完成象山南路沿线棚改征收工作，8月15日九龙湖的棚户区安置房要跟进开建。

　　超常规的任务，考验着西湖区党委、政府的执政智慧。西湖区区委书记周林介绍，通过试水“提前交房预签约”制度，并引进社会资金弥补缺口，象山南路沿线棚改项目加快了推进速度。

　　预签约防止百姓利益缩水

　　周林所介绍的“提前交房预签约”，指的是在政府征收令和房产征收评估价出来前，鼓励被征收户与政府进行基于货币补偿的提前交房预签约。提前交房的被征收户签订协议后，按照成套房屋价格每平方米8000元、不成套房屋价格每平方米7500元提前结算，余额在评估价出台后政府与被征收户结算。

　　实行提前交房预签约制度，不仅让政府加快了征迁进程，更防止了百姓利益缩水。西湖区房管局长廖骏介绍，以往是出台房产评估价后，政府才与被征收户签订征收补偿协议。周边一些房产企业趁机依照征收房屋评估价抬高房价，吞噬政府给予被征收户的部分优惠。而通过预签约，政府与被征收户提前结算的价格会略低于最后的评估价，使得二手房企业失去了提价的精确参照。提前交房预签约制度的出台，最大限度消除了被征收户受二手房企业涨价对自己买房置业的影响。

　　对于这项新制度，棚户区居民拍手称赞。南浦街道居民许志强原来住的是一间有40年的小单间，房子十分破旧。根据这一政策，他拿到了42万元预付款，在附近花33万元买了一套一室一厅的房子，不仅改善了居住环境，还剩了9万多元，再加上房屋评估价出台后的补偿部分，他准备拿这笔钱做点小生意。

　　社会资金弥补棚改缺口

　　资金保障是试行提前预签约的前提。这次棚改，西湖区还有一项新举措，那就是引进社会资金及时弥补政府棚改资金缺口。周林介绍，象山南路沿线棚改项目需要40多亿元的投入，到位贷款20多亿元，其余缺口不小。今年初，西湖区与我国房地产龙头企业之一的绿地集团洽谈，提出棚改社会融资计划。4月，绿地集团借款10亿元用于象山南路沿线棚改，西湖区政府保证偿还借款本金和同期贷款利率。

　　提前一步，领先一路。截至7月21日，共完成房屋征收任务5870户，完成率99.66%，这标志着该地块棚改房屋征收工作已经基本完成。