"四风"新变种 巡视不放过（前沿观察·巡视整改如何见实效）
（前沿观察·巡视整改如何见实效①）
“四风”新变种 巡视不放过
本报记者 孟祥夫
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，充分发挥巡视利剑作用，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。发现问题是为了解决问题。巡视之后，各被巡视地区和单位迅速对照反馈意见开展整改工作，是十八大以来巡视工作的一个亮点。从今天起，本刊推出“巡视整改如何见实效”系列报道，剖析中央第十轮巡视中发现的突出问题和整改情况，归纳总结巡视整改发挥的作用、取得的成效。敬请关注。
——编 者
党的十八大以来，随着中央八项规定的出台和实施，一些党员干部公款吃喝、公车私用、公款送礼等“四风”现象大大减少，党风政风为之一新。然而，“四风”问题具有顽固性、反复性等特点，稍有放松就可能死灰复燃。正因如此，巡视始终盯住“四风”问题不放，确保利剑高悬、震慑常在。
当前，一些“四风”问题从“地上”转到“地下”，并出现了“一桌餐”、私车公养等隐形“四风”问题。去年10月，中央第十一巡视组向江西省委反馈巡视“回头看”情况时指出，江西“一桌餐”成吃喝风的新变种，出现了“不吃公款吃老板”的现象。
“一桌餐”是指利用私人住宅等改建成的内部接待场所，由于一般只供一桌特定客人用餐，故称“一桌餐”，它带有隐蔽特点。对领导干部而言，接受管理服务对象的宴请，可能影响其公正履职；同时，“一桌餐”对干部也有腐蚀性，容易让其滋生享乐主义和特权思想。
江西根据中央巡视反馈的意见，深入整治“一桌餐”、私车公养等“四风”新变种，在强化监督执纪问责的同时，强化举一反三，通过建章立制来堵塞漏洞，防止“四风”问题的变异反弹。
零容忍，从严从紧查处
“去年8月，我参加了一处私人会所的宴请，后来受到组织处分。现在我意识到自己所犯的错误，希望广大党员干部引以为戒，时时绷紧纪律之弦，把‘八项规定’落到实处。”南昌市野生动植物保护管理局局长杨安说。
2016年8月4日，南昌市人大常委会副主任戴晓明违规接受私营企业老板彭某某的邀请，在其朋友用私人住宅改造而成的隐蔽场所吃饭。一同参与吃请的还有省林业厅野生动植物保护管理局局长朱云贵、南昌市林业局局长付新灿及杨安等人。最终，戴晓明等人因顶风违纪而受到党纪处分。经江西省纪委常委会研究决定，给予戴晓明、朱云贵党内严重警告处分，并取消戴晓明的换届提名资格。此外，付新灿、杨安也分别受到党内严重警告处分。“这提醒我在今后的生活工作中，要更加重视党风廉政建设，时刻把纪律挺在前面。”杨安说。
在江西，除戴晓明、杨安等人外，还有多名党员干部因接受“一桌餐”违规宴请而受到组织处分。
“陈阳霞、程子亮等人在私人会所组织和接受吃请，违反了中央八项规定精神，触犯了党的纪律……给予陈阳霞党内严重警告处分，终止其省纪委副厅长级室主任试用期，调离省纪委机关；给予程子亮党内严重警告处分，免去其省委组织部干部教育处处长职务，调离省委组织部……”
这是江西省纪委于去年8月通报的另一起领导干部违反中央八项规定精神典型案例。近年来，针对少数党员组织、参与“一桌餐”吃请的问题，江西加大查处力度，以“零容忍”的态度做到露头就打，对巡视组交办的2条问题线索涉及的33名党员干部给予相应处理，其中党内严重警告7人，党内警告3人，诫勉谈话3人，其他处理20人。“省委省政府以此次巡视整改为契机，对发现的问题一查到底，并加大对‘一桌餐’的通报曝光力度，在广大党员干部间起到了震慑作用。”省纪委常委、监察厅副厅长王仁辉说。
划红线，开列负面清单
“四风”顽固，树倒根在。现在，还有少数党员干部不收手、不收敛，有的人在单位内部食堂大吃大喝、在培训中心公款接待、要求景区免门票接待等；有的基层单位对内部科室实行与执收任务挂钩的费用包干制度，对科室包干范围内的费用开支真实性、合规性不认真审核，甚至不加审核，助长了基层“四风”问题。
花样翻新、越来越隐蔽的“四风”问题，给监督执纪带来挑战。如何才能有效整治“一桌餐”等“四风”顽疾，刹住歪风邪气？江西给广大党员干部划出红线，开列负面清单，要求党员干部一律不得出入私人会所，不得组织和参加在具有私人会所性质的隐蔽场所安排的宴请，划出了党员干部不可触碰的底线；同时，强化监督执纪工作，对隐形“四风”及时亮剑。
近年来，江西省、市、县三级联动，组织市场监督部门、街道办事处、居民委员会等，对高档住宅小区内设立的“一桌餐”进行了拉网式排查，共检查小区4875个，查明“一桌餐”场所160个，并以此为重点，持续开展专项检查1590次。此外，江西还组织全省各级党政机关、国有企事业单位8698个内部食堂、培训中心开展自查自纠，财政、审计等部门联合进行重点抽查，以规范内部接待工作，有力地遏制了党员干部参与吃请的歪风。
今年元旦春节期间，由江西省纪委牵头，会同省财政厅、办公厅、省直机关纪工委等部门，组成5个暗访组，分别对省直单位、市县开展明察暗访，重点检查“一桌餐”等“四风”问题。最终，暗访组共发现47条线索，处理党员干部29人。
瑞昌市教育体育局有关人员用公款购买礼物的违纪行为，便在明察暗访中被发现。原来，工作人员通过省国税局税控平台调取、核查全省大型商场、酒店近期开具的电子发票，发现教体局去年底在南昌某大型商场开具了1.36万元的服装发票。工作人员带着该线索到单位查账，查明了问题所在：为迎接上级检查，教体局相关负责人派人购买了6盒围巾，准备用以送礼，后又认为不妥，主动纠正。最终，教体局局长及相关责任人员受到了批评教育等处理。
江西对“四风”问题持续深入的整治和明察暗访收到了明显成效。记者在南昌市走访发现，在鹿璟名居、万达华府等小区，曾经人来人往的隐蔽会所现已人去楼空，房屋正在出售中。“以前小区会所多，进出的人大声喧哗，车子也是随便停，业主反映强烈。整治后，小区安静了，也不堵车了，这多亏了纪委。”南昌市某高档小区保安万东根说。
堵漏洞，扎紧制度笼子
“一桌餐”、私车公养等“四风”问题的屡屡出现，反映出一些党员干部纪律观念淡薄，甚至于存在侥幸心理；同时，也暴露出相关制度建设存在一定的漏洞，使一些人有了可乘之机。
乐安县招携镇党委书记陈小龙私车公养的违纪案例正反映了监管的漏洞和制度的缺失。
今年元旦、春节期间，乐安县第四纪工委工作人员明察暗访发现，1月8日，陈小龙所使用的公务加油卡存在异常情况：同一天，该油卡在12分钟内使用两次。通过查看“天网”监控视频，原来陈小龙分别给公车和私家车加油，其中，私车加油金额为283.59元。最终，陈小龙因私车公养受到党内警告处分。
“按要求，一张公务加油卡只能为一辆车加油，但石油公司并未严格执行规定。现在，我们要求相关公司堵塞管理漏洞，强化对企业管理人员的培训教育，从而严格执行有关规定。此外，我们也正在向县公车领导小组建议，将乡镇垃圾清理车、综合执法车等车辆纳入‘一卡一车’的范畴，从而避免私车公养情况的出现。”乐安县纪委书记肖国辉说。
实践证明，要堵塞滋生“四风”问题出现的漏洞，离不开制度发力及相关机制的建设。针对“一桌餐”问题，江西下发通知，明确“一桌餐”性质，并严禁党员干部出入私人会所、违规接受吃请。此外，江西强化对“三公”经费的专项检查和审计监督，并探索和建设全省财政“三公”经费电子监管平台。现在，依托公务消费电子化监控管理系统，抚州市实现了对公务接待、公务用车、公务出国、公务采购、会议和培训等公务消费行为的全程监控，这一有效做法将在全省推广和运行。
采访中，江西多位纪检干部表示，巡视整改无止境，接下来，要进一步扎紧制度的笼子，让党员干部绷紧纪律这根弦，防止“四风”问题反弹回潮，推动全面从严治党落地生根。