官少飞在全省农机化工作会议上的讲话

在全省农机化工作会上的讲话

(2017年2月28日，根据录音整理)

官 少 飞

同志们：

              刚才友光同志全面地总结了2016年的农机化工作，分析了当前农机化发展面临的形势和要求，安排部署了2017年的农机化工作，具有很强的针对性和操作性，我完全赞同。希望大家悉心领会、认真研究、贯彻落实。     

              一、涌现典型，值得总结学习借鉴推广

              刚才8个市、县从不同的角度介绍了农机化工作的好经验，具有很强的代表性和借鉴性，听后很有价值和意义。一是南昌市主要农作物综合机械化水平率先突破70.44%，这是农机化发展从中级阶段进入高级阶段的标志性指标，是农机化发展的新突破。此外，还利用农机库棚以奖代补项目建设，健全了机库棚管理的配套制度和配套服务，规范了机具管理。二是赣州市农机安全生产连续5年被市安委会评为安全生产先进单位，实属不易。开通农机绿色服务直通车，实现农机年检进村入户。检测做到人车证“三见面”，做好现场照像、上线检测、质量报告一并规范入档，使新增农机具的“三率”达到100%。注销了1.5余万台变型拖拉机，有效地减少了安全隐患。三是抚州市通过五抓五提升，农机化发展取得明显成效。四是乐平市建设农机专业大市场，真正实现了农机一站式服务，使农民在一个地点一次性完成选机、购机、办牌证、办补贴、机具报废等一整套手续，农机购置补贴资金使用进入全省五强。五是瑞昌市以油菜绿色高产高效创建为载体，油菜机械化水平显著提升，油菜生产综合机械化水平达64.81%，极大地提高了农民种植油菜的积极性，推动油菜种植面积逐年增加，实现了节本增效，使种植油菜成了农民增收的渠道。六是丰城市报废更新补贴取得较大突破，2016年报废农机从217台增加到631台，报废补贴金额从251.4万元增加到791.3万元，同比增长190.7%和214.7%。七是铅山县积极探索推进“六代一管”新型农业现代化服务模式，提供全程服务，解决了当前谁来种地、怎样种地的问题，取得较好成效，得到两任省委书记的批示。八是崇仁县机插水平突破40%，被主流媒体誉为“江西机插第一县”，通过多年试验总结，推广了水稻双季稻机械化育插秧模式技术方案，既解决了机插育秧的难题，又降低了成本，提高了机插率。以上经验值得全省互相学习借鉴，合力推进全省农机化发展。

              二、肯定成绩，2016年农机化工作卓有成效

              2016年是“十三五”开局之年，全省各级农机化主管部门紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，积极落实省委、省政府和省农业厅的各项决策部署，主抓水稻、油菜等农作物生产全程机械化，积极稳妥做好农机购置补贴工作，全面推进平安农机建设，取得了良好成绩，主要表现为“三超两稳一创新”。

            “三超” ——即水稻高速插秧机、植保无人机和粮食烘干机2016年新增量均超历史总和

              结合农机购置补贴和粮食适度规模经营补贴，在补齐短板上狠下功夫，力抓水稻机械化栽植、机械化高效植保和粮食机械化烘干推广，有效突破机插瓶颈，提升高效植保能力，破解粮食晾晒难题。2016年，新增高速插秧机、植保无人机和粮食烘干机分别为971台、523架和2795台，三者新增量均超历史总和。其中，粮食烘干机2014-2016年间，创造了新增量连续三年超历史总和的佳绩。全省水稻机械种植率达26.38%、机械烘干率达29.12%，分别比上年增长6.38个百分点和9.12个百分点，实现了跳跃式发展。机械种植率在统计上包含机插和机播，都是机械化种植，要多调研，进一步提高机插率。

          “两稳” ——即农机购置补贴资金使用量稳中有增，农机安全生产形势稳中向好

              2016年，在单机补贴额普遍降低的情况下，全省共完成农机购置补贴资金6.993亿元，比上年增加400多万元，补贴机具超过12万台套，受益农户达10.34万户，农机总动力稳步提升，装备结构不断优化。积极开展农机报废更新补贴试点，加快淘汰安全性能低、事故隐患高的老旧农机，全年共报废农机2644台，使用报废更新补贴资金7226.02万元，资金使用量同比翻番。共发生农机安全生产事故3起、比上年减少9起，受伤3人、比上年减少2人，事故零死亡，农机安全生产形势持续向好。实现农机免费监理全面覆盖，共计减免了农机手费用357万元。全省拖拉机、联合收割机登记入户和新机上牌率达100%。

          “一创新” ——即“以奖代补”开展农机库棚建设成为全国首创

              2013年至2015年，连续投入6000万元，破解农机“维修难”问题，补助建设了359个农机维修中心和96个农机维修流动服务站，初步缓解了农机“看病难”问题，成为全国典范。2016年开始，农机局把握新形势，创新新模式，把目标瞄向农机“住房难”问题。利用省财政2000万元资金，按照县级自愿申报、设区市等额推荐、省级审核的方式，确定在47个试点县开展“以奖代补”农机库棚建设，对2016年新建库棚按150元/平方米进行补助，100平方米起补，共补助478家农机专业合作社、农机大户、种粮大户、家庭农场和村组等农业生产经营组织，建设面积达13.34万平方米，拉动农户自筹投资2432万元。如果农机库棚建设项目和农机维修网点建设项目一样连续实施三年，农机“住房难”问题可以初步得到缓解。除农机“行路难”问题有待依靠标准良田建设提升外，农机“三难”问题将得到进一步改善。

              三、积极作为，着力抓好2017年农机化重点工作

          （一）全力抓好主要农作物生产全程机械化推进工作

              2020年全国主要农作物综合机械化率将突破70%，江西农业机械化水平一定要跟上全国的步伐，力争提前实现这个目标。在其他经济作物机械化发展较低的情况下，必须大力推进水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化，加大先进性、智能化且适用于丘陵山区的农机具推广力度，助力稳定粮食安全和农业供给侧结构性改革。 一是发挥示范作用，加快突破水稻机械化种植、油菜免耕直播等环节机械化瓶颈 。优化粮食生产机械装备机构，加快植保无人机、秸秆还田处理、乘坐式水稻插秧机、水稻穴直播机、热泵式粮食烘干机、大马力大粮仓联合收割机等高性能机械的推广应用，稳步提升水稻、油菜综合机械化率，着力提高水稻机械化种植、高效植保、秸秆处理、粮食产后烘干等薄弱环节机械化水平。通过实施农业部全程机械化试验示范项目，围绕农机、农艺、信息化深度融合，总结提炼出适合我省粮食生产的机械化技术模式，并发布推广。 二是发展服务型农机合作社，推进主要农作物生产全程机械化。 崇仁县和铅山县的经验，再加上技术交流提升，全程机械化问题可以得到妥善解决。要认真实施好2016年粮油机械化试点项目建设，投入了大量财力物力，一定要做出成效。机库棚项目已对相关项目县给予了重点支持。

          （二）积极稳妥落实各项农机扶持政策

              完善农机购置补贴政策，健全农机化扶持体系，积极争取更多资金投入农机化建设，优化农机化发展环境。 一要积极稳妥实施农机购置补贴政策。 今年财农两部下拨我省农机购置补贴专项资金为6.459亿元，加上2016年结转资金约1亿元，共约7.5亿元，资金充足。今年农机购置补贴资金一次性下拨到位，可能会导致市（县、区）之间资金使用不平衡，思想上、工作措施上要有所准备，下一步要做好下半年资金调整工作，特别是在7、8月，要对进度慢的市（县、区）资金进行调整，不能因为资金使用慢的市（县、区）而影响全省的进度、影响农业部对江西的考核，所以准确把握资金测算很重要。农机购置补贴一定要依法依规实施，尤其是要推广一站式服务大厅，融合一站式服务大厅和农机大市场，方便群众，便于监管，确保销售信息公开，切实维护农民的权益。 二要积极稳妥落实农机报废更新补贴政策。 我省已连续两年开展报废更新补贴试点，2016年报废农机具2644台，带动更新机具2024台，效果良好，试点县（区）从上年的29个增加到42个，补贴覆盖范围更广、机具更全，加速淘汰了一批能耗高、污染重、性能低的老旧机械，促进了农机结构的优化和资源环境的可持续。农机报废更新政策作为农机购置补贴政策的补充，政策实行年限较短，实施过程中难免出现一些问题，各地要稳妥慎重、科学决策、精准发力、循序渐进，真正把报废更新资金用到“刀刃”上，增强农民群众的获得感。 三要积极稳妥开展农机库棚“以奖代补”建设项目 。2016年，我省启动了农机库棚“以奖代补”试点建设，各地都非常积极，资金缺口很大。今年，我们继续利用省财政2000万元开展农机库棚“以奖代补”建设，各地要严格按照两厅实施方案要求，对补贴对象进行严格筛选，优先补贴用地已解决的农机合作社等新型农业经营主体，加强项目管理和库棚后期使用监管，严把验收关。值得提醒的是，个别地方机库棚建设不符合要求，希望省局要进一步研究，对制度、管理、配备等方面要统一规范、制定标准。希望能结合新农村建设，把机库棚建设成一项公益性的库棚。 四要积极稳妥落实农业机械综合保险政策 。随着农机拥有量的大幅提高，农机事故易发高发。目前，农机险种单一，农民投保意识不强，农业机械投保率普遍不高。省局经过多次沟通协调，已与中国人保江西分公司达成合作，在全省推进农业机械综合保险试点工作，有条件的市、县（区）要先行先试，加强宣传，鼓励农民投保，配合当地农险办、保险公司拓展保险新产品。下一步，还要争取将农机保险正式纳入政策性农业保险范畴，并扩大政策性保险范围。 五要积极稳妥搞好外围合作，借力发展。 要充分结合粮油有关项目、适度规模经营和政府购买服务等政策项目，加大推进全省农机化发展。

          （三）继续确保农机安全生产形势持续向好

              农机安全生产责任重于泰山，各地要坚决落实免费政策、完善监理制度、深化“平安农机”示范县创建、组织好安全生产月等工作，确保农机安全生产形势持续向好。尤其是今年，省农机安全监理总队撤离，省农机推广监测站还未成立，在职能交替的过程中，农机安全生产一定要高度重视，坚决不允许出现较大安全事故。 一要着力提高农机“三率”水平。 我省农机“上牌率”达到100%，“年检率”可借鉴赣州市刚才介绍的经验想办法解决，当前要抓好的是农机“持证率”。农机驾校是提高机手“持证率”的有效载体。目前，我省农机驾校数量有限，远远满足不了农机培训的现实需求。今年各地要加快农机驾校建设步伐，积极引导社会办学，建议农机购置补贴资金年使用500万元以上的县（市、区），至少要建立一所农机驾校，否则不得评先，工作经费减半。对于资金少的县（市、区），可以多县共同协作培植农机驾校。此外，各地一定要认真抓好驾校建设工作，提高机手的持证率，对未持证的机手，要分年度限期落实。无证机手不得参加农机职业技能竞赛。 二要高度重视变型拖拉机的治理。 农机安全生产必须牢固树立红线意识和责任意识，各地要依法监理，把变型拖拉机治理作为一项重要紧迫任务抓紧、抓实、抓好，切实加强存量变型拖拉机管理，严格做好年检工作。要加大查处力度，惩防结合，各地要按照属地管理、“谁批准谁负责”、“谁发牌谁负责”的原则，确保不得以任何理由、任何形式给变型拖拉机办理登记上牌。要加强对基层监理机构的督导检查，对违法登记上牌的单位和个人，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。 三要搞好农机职业技能竞赛 。省局已经成功举办了两届农机职业技能竞赛，为全社会更加关注农机手群体、展示农机手风采搭建了新平台，取得了很好的反响。今年，将举办第三届农机职业技能竞赛，各地要积极逐级开展预选赛，选拔出最优秀的农机手参赛，这项工作奉新县农机局做得很好。为进一步提升我省农机手理论知识水平，今后南方农机杂志要开辟专栏，为农机手提供专业的农机理论知识学习与培训。各地要高度重视农机职业技能竞赛，提升竞赛的社会影响力，积极调动全体农机手学知识、学文化、学科技，使农机手对机器性能更了解、操作更准确、使用更高效安全。

          （四）切实强化农机队伍作风建设

              近年来，各级农机系统干部精神面貌和思想作风良好，做了大量农机化工作，使农机系统形象在社会影响上有较大转变。但不能麻痹大意，再次强调要认真清理是否存在违规插手农机补贴产品经营销售问题，亲属不得从事农机销售经营。各设区市要加强对县（市、区）的监管，严格阳光操作，做到公开透明。全省上下要齐心协力，加强党风廉政建设，不能出问题。不仅如此，还要争创文明窗口、文明标兵等先进典型。要加强干部的政治学习、业务培训、廉政警示教育等，不断提升政治思想素质、业务能力和廉政风险防范意识。继续全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化“两学一做”主题教育活动，进一步增强责任感、使命感，强化担当意识，在其位、谋其政、负其责，做好人、做好事、做好官，切实为农机化工作打造出更多亮点。

              同志们，做好今年农业机械化工作，对巩固发展我省农业农村经济好形势、全力以赴打造好绿色生态农业、智慧农业意义重大。让我们更加敢于担当、勇于创新、真抓实干、奋发有为，推动农业机械化工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！