食盐简政 并非放开专营

19.05.2015  12:11

  国务院日前决定再取消49项非行政许可审批事项,其中包括食盐生产限额年度计划审批、食盐分配调拨计划和干线运输计划审批。食盐生产限额审批带有明显的计划经济色彩,这项审批的取消意味着盐业正逐渐步入市场化。涉盐企业一旦市场化经营,食盐的价格是否会上涨?老百姓不懂区分,会不会买到假盐、劣质盐?带着百姓的担忧,记者走访了省内盐业人士。

  解读

  专营制度未被废除

  “目前食盐还是专营,专营制度被废除其实是误读。”省盐业集团江盐华康实业有限公司王甄总经理开门见山。据其介绍:1996年国务院颁布了《食盐专营办法》,对食盐产销实行国家指令性计划管理,对食盐价格实行政府定价。中国加入世贸组织后,只有两种商品实行专营:一种是烟草,另一种就是食盐。一直以来,市场和消费者都对食盐专营放开有误读,这一次的误读是简政放权实际操作执行中的误读,它来源于2014年4月21日国家发展改革委决定废止《食盐专营许可证管理办法(下面简称《办法》)》,这一消息当时经媒体公布后,一些人将其解读为食盐专营放开,可以由社会资本自由经营,一时间涉盐股票疯涨。

  王甄表示,食盐生产管理单位曾由发展改革委负责,后划归工业和信息化部。此后,工信部将食盐专营许可证管理权下放地方政府。鉴于食盐专营许可证管理已经由中央政府下放地方政府,因此,原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法——《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。发展改革委取消这一管理办法其实并不意味着废除食盐专营,国家对食盐实行专营管理的依据是《食盐专营办法》,由国务院发布,为国家法规。而《办法》是部门规章,是根据《食盐专营办法》制定的实施细则。目前食盐的生产审批权限已经下放到当地政府,该办法的废止只是国家发改委响应国务院简政放权的一项举措,盐业管理现状不会因此有任何变化,江西省内食盐依然会实行专营管理。

  现状

  省内食盐产销无忧

  “审批权限的下放,不会对食盐专营和百姓生活产生任何影响。”王甄说,江西是华东华南地区的产盐大省,省内共有4家食盐定点生产企业、两大产地,其中清江盆地是江西省食盐主产区,江西晶昊盐化、江西富达盐化和中盐新干三家制盐企业在清江盆地生产供应;赣州会昌县是江西省另一食盐主产区,江西九二盐业在此生产供应。目前江西省盐业集团公司是江西省唯一的食盐供应主体,旗下控股、参股3家制盐企业,是中国南方区域食盐及工业盐的主力供应商,主要供应江西、福建、广东、浙江、江苏、广西、北京、上海,供应香港市场三分之二以上份额,出口外销马来西亚、印尼、印度、越南等国家。盐业集团旗下运销板块拥有13家全资企业,其中省江盐华康实业有限公司为领军单位,设有12家地市级盐业公司。省内目前供应的食盐品种已达十余种,全部来自食盐定点生产企业,且大部分为获得国家认证的绿色食盐品种,能满足不同层次的消费需要。

  在省盐业集团产品展示区,记者看到这里不仅有绿色深井盐、食用加钾盐、精选海盐、精选腌制盐等日常用盐,还有竹盐、枸杞盐、沙棘盐等各种高品质养生食盐,据江盐华康产品部部长施鸣远介绍:在百姓消费选购方面,社会上一度流传的“补碘过量”说法是不正确的。我省绝大多数市、县、乡(镇)属于碘缺乏地区,如果食用不加碘食盐,97%以上的居民碘摄入量低于推荐摄入量,居民碘缺乏的风险很大,除非你顿顿都吃海鲜。我省城乡居民,特别是中老年人,应该树立“少吃盐,吃好盐”的科学用盐理念,购买、食用健康的低钠食盐。今后,随着食盐生产销售企业的市场化进程加快,省盐业集团还将引进和生产更多的食盐种类,盐将不仅仅担负起百姓餐桌的调味的作用,更将在江西人养生护体,提高生活质量方面起到积极作用。

  监管

  各级盐政专营职责没变

  江西省盐业集团负责人表示:按照国务院《食盐专营办法》规定、依照省政府授权,我省各级盐业公司是食盐专营主体,承担着全省打击私盐贩销、落实食盐计划、保证食盐供应,维护食盐安全的职责,迄今为止,这项职责没有任何变化。按照盐业类法律规定,私盐是指未经盐业主管部门准许擅自经营的盐产品。当前,从全省各地查处的私盐种类看,绝大部分是大包装精制工业盐,甚至有不少工业废渣盐,这类大多是私盐贩子倒卖的私盐。这些私盐一般都流入了小型饲料加工点、炒货摊、卤菜店。而食盐和工业盐分别执行不同的国家标准。食盐的卫生、储运、包装等标准要远远高于工业盐。私盐中的杂质、砷、铅、汞、亚硝酸盐等重金属及其他有害物质严重超标,消费者食用后,轻者危害健康,重者危及生命,最可怕的是它对人体的危害是长期、慢性的。消费者发现私盐后,应主动向盐务部门举报,以净化盐业市场,保证食盐安全。

  合格食盐都有规范包装和防伪商标,外包装上的编码各不相同;而一般的假盐包装袋较真品薄,色彩模糊,打码不清晰。大多数假盐的制作工艺很粗糙,用手摸起来像沙子一样,合格的食盐则是不规则的颗粒状。真盐盐质洁白,无明显杂质,假盐则较为潮湿,变黄或结块。但也有制假贩假的不法人员高仿食盐,这些“山寨盐”看上去与真正的食盐相差无几,非专业人士很难识别,危害极大。

  各级盐业主管部门敬告全省城乡居民:消费者应从当地盐业公司、持有零售许可证或者由当地盐业公司供货的超市、商店购买食盐,因为上述正规渠道销售的食盐是从本地盐业公司进货,食盐包装上有生产日期、经销单位、注册商标、防伪标识,质量安全有保障。千万不要图便宜购买私盐、散盐、大包装盐,或从走街串户推销的个人手中购盐,以免上当受骗,造成食物中毒,危害家人健康。

  江西日报记者 吴艳雯