高安市探索推行“标准化管理二十条”破基层党建难题

管理标准化 决策规范化 党建科学化

——高安市探索推行“标准化管理二十条”破基层党建难题

    新华网南昌3月16日电（饶恒）2015年以来，高安市以强化基层党组织建设为引领，从当地村级事务管理存在的突出问题着手，将涉及党内政治生活、村级重大事项和村级事务的权力清单归纳总结，形成了简便易学、便于操作、公开透明的《高安市村级组织标准化管理二十条》（以下简称“标准化管理二十条”）。

    “标准化管理二十条”在高安全市300多个村全面推行后，村级事务运行状况得到明显改善，农村干部用权更加规范，方便了群众办事，干群关系更加融洽，农村党建也逐渐走上科学化的运行轨道。

     管理标准化：以问题为导向 删繁就简 建立村级事务流程清单

    近年来，全国查处的村干部违规违纪案件明显增多，小官巨贪、苍蝇横飞的现象屡见不鲜，令人触目惊心。

    近几年，高安也存在少数村干部挪用项目资金问题，个别村甚至被 “一锅端”。高安市委调研后分析认为，这背后一个重要原因是，一些村干部由于文化水平和能力有限，对很多政策法规缺乏学习，加上有效监督缺失，村级管理的随意性较大，老百姓对村干部不信任、不买账，农村基层党建陷于困境。

    村级事务繁杂多样，牵涉的相关文件规定名目繁多。农村形势日新月异，想要当好一名村干部，似乎越来越难。

    2015年10月，高安市从农民群众最关心、村级管理最重要、问题发生最频繁、涉农利益最直接的村级事务入手，制定出台了标准化管理二十条，按照于法有据、于事简便的原则，删繁就简编制了标准化流程图。

    走访调研，聚焦最突出问题。高安市相关工作人员通过深入农村基层一线调研，到村组农户家中走访、发放调查问卷、召开乡镇党委书记讨论会和镇村干部代表座谈会等方式，征求不同领域、不同层次、不同群体的意见，从征集到的近百件事项中梳理出了村“两委”日常运行、“三资”管理、阳光公开事务和便民服务等四大类内容，列出了支部党员大会、支委会、村民代表会议、印章管理、村务公开、农村低保申请等20项事务运行清单，基本实现了村级组织事务内容的全覆盖。

    “照方抓药”，拟好操作流程。“标准化管理二十条”结合农村实际情况，精简村级组织各类会议环节，并以流程图的形式表现出来，确保干部群众看得懂、开展工作用得上、实际运用好操作。

    比如，流程图将召开支委会概括为3个步骤，即会前准备、召开会议和贯彻执行，再细分为8个基本程序。整个流程图简单明了、层次清晰，村干部只要一看就知道支委会应该怎么开。同时，将小微工程招投标、村级财务管理、土地征收等“小微权力”的运行步骤分解成流程图，明确有办事步骤、怎么办才合规、哪些内容该公开等，让干部群众随时能够“照方抓药”。

    多方研讨，制定规范标准。高安市在参考大量文件资料和法律条文的基础上，由市委组织部召集纪检监察、民政、财政、农林水、国土等部门进行专题研究，对模糊不清的工作内容和标准进行梳理，对每个事项和流程的运行标准进行配套明确，确保所有标准都依法依规，所有环节都符合现行政策。

    “中央提出把纪律挺在前面，高安推行的二十条标准是把村级组织治理的规矩挺在纪律前面，扎紧了小微权力运行的笼子。按照标准来干事，当好村干部并不难。”高安市委常委、组织部长龙社庚说。