高安新型城镇化转型 用长远眼光丈量未来

    新华网江西频道4月21日电（李莉 黄继妍）城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。在以人为核心的新型城镇化征途中，高安市敏锐捕捉时代动向，以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居为突破口，在推进新型城镇化转型发展上作出了一些有益的探索和实践。近日，笔者走进高安，感受新型城镇化给我们带来的启示。

　　 力避“千镇一面”，依托自身资源，因地制宜搞建设

　　“远离贪大求洋、力避千镇一面，用长远眼光丈量未来。”这是高安市委书记聂智胜对规划的理解。高安坚持规划引领，既注重城乡一体，又突出乡镇特色，着力优化城镇空间结构。

　　“一核、两翼、三轴”的城乡统筹发展格局已然成型：把中心城区作为城乡统筹的核心，建陶基地建成以工业为主的重要支翼，大城·昌西文化产业园建成以文化创意为特色、全面服务南昌三产消费的重要支翼，城镇发展轴、工业发展轴和旅游发展轴各具特色。

　　根据地理分布和乡镇产业布局现状，高安将21个乡镇划分出“金三角”、“银三角”、“绿三角”、现代农业和新型城镇化五个特色区域。区域不同，发展重点也不同。比如“金三角”重点打造工业、“银三角”以富硒农业为主，“绿三角”搞旅游……

　　差异化定位、错位发展，让小城镇找准发展方向，依托各自资源优势，因地制宜搞建设。“金三角”的八景镇，人流、物流、资金流活跃，正打造产城融合的工贸型城镇；“银三角”的相城镇，依托良好生态，致力打造宜居宜业集镇；“绿三角”的华林山乡则利用山水资源做旅游，提出“上水上游，华美华林”。现在，各乡镇把定位变成“项目化、时间表、责任人”的实际行动，一项接着一项干，一届接着一届抓，真正实现科学发展、错位发展。

　　为避免盲目扩张，高安把城镇化当成循序渐进、梯度发展的过程，不盲目铺摊子、上项目。新区建设坚持“搞规划、拉框架，做民生”；在镇村联动、城乡一体建设过程中，也不搞运动式大干快上，而是选择八景、石脑、华林山等6个乡镇做示范。

　　 避免造空城，力求产城融合，聚集人气

　　没有产业支撑，城市就容易变成“空城”、“睡城”。建设以人为本的城镇化，必须坚持走产城融合的“双轮驱动”之路。在这点上，高安通过科学规划，已初步形成了工业园区、建筑陶瓷产业基地、大城·昌西文化产业园等三个承载平台，成为城镇聚集人口、解决就业的有力支撑。

　　“我在城里有活干，还能申请保障房，当然希望以后住在城里。”黄志军是八景镇灶岗村民，在高安建筑陶瓷产业基地的一家企业上班，年初刚刚申请了一套保障房。想到能在城里扎根落户，心里别提多高兴了。据高安市劳动就业部门统计，仅两大工业园区，工业用工量就突破10万人，绝大多数是“洗脚上岸”的农民。

　　产城融合，让一个个集镇成为聚集人气的洼地、旺盛商气的宝地。

　　石脑镇是百强中心镇，2000多亩的工业小区里入驻项目10个，总投资达6亿多元，吸引了众多农村富余劳动力。随着人气的聚集，石脑又投入1亿多元，启动了320国道景观提升、西安大道建设等12个城建项目，并对集镇所有街道进行亮化、美化和绿化，现在集镇常住人口比3年前翻了两倍。

　　 不“夺牌子”、“捞面子”，以人为本，群众受益

　　走进石脑镇中心小学，映入眼帘的是漂亮的教学楼、优美的环境和崭新的塑胶跑道，穿着整齐校服的孩子们正在上体育课。如果不是亲眼所见，很难想象这是一所乡镇小学。

　　“城镇建设不能‘夺牌子’、‘捞面子’，城镇化的着力点在于不断完善公共服务，促进城镇基本公共服务均等化，使城乡居民都能够‘安居’又‘乐业’。”聂智胜告诉笔者，高安在推进城镇化过程中，坚持“搞规划、拉框架、做民生”，把完善功能摆在核心位置，优先建设发展。

　　老城区基础薄弱、设施不完善，高安安排1200万元专项资金，用于解决“路不平、水不畅、灯不亮”等问题，还新建了两所小学，启动了人民医院、中医院、高安二中扩改建工程。

　　瑞阳新区，在规划建设之前就广泛征求群众意见建议，建设中坚持把群众利益放在首位，出台“一户一人免费就业培训、就业岗位优先安排、60岁以上老人全部免费纳入养老保险、人均15平方米店铺安置、预留村级经济发展用地”等一系列惠民举措，解决广大征迁农民的后顾之忧，新区拆迁工作实现“零强拆、零上访、零事故”。

　　“高安不缺住房、缺的是环境优美的住宅小区。”为了这个目标，高安不搞“钢筋水泥”城市，而是见缝插绿，让地造绿。老博物馆位于中心城区黄金地段，搬迁新馆后，原址将用来做绿地。如今，越来越多的市民过上了“坐车不见车、暴雨不见水、推窗见美景、出门到游园”的美好生活。

　　在城镇建设的思路定位上，高安尤为注重历史传承和区域特色，新区依山就势留下铜鼓岭、连锦溪；华林山镇改徽，不搞大拆大建，着力体现人文山水特色的自然景观，让高安的山山水水既烙上时代的印迹，又留下历史的记忆和绵长的乡愁。