【江西日报】东乡至昌傅等十二条高速公路建成通车 江西高速公路基本建成6000公里

（2017/1/4《江西日报》）

精彩提示

2017年1月4日，东乡至昌傅、上饶至万年、修水至平江、铜鼓至万载、船顶隘至广昌、宁定高速宁都至安远段、宁定高速安远至定南段、宁定高速定南联络线、都九高速都昌至星子段（不含鄱阳湖二桥）、昌宁高速南昌连接线、兴国至赣县、资溪花山界至里木等12个项目完成建设任务，全省高速公路基本建成6000公里，这是我省高速公路发展史上的又一次里程碑、又一次新跨越，这是全省高速公路建设史上浓墨重彩的一笔。

千里之行，始于足下；文明进步，重在高速。在人杰地灵的赣鄱大地上，一幅波澜壮阔、四通八达的高速公路版图跃然于江西文明进程的画卷上。从突破5000公里到基本建成6000公里只用了一年时间。一年来，江西交通人蹈厉奋发、朝乾夕惕，为铸就幸福的康庄大道而努力拼搏。

全省高速公路基本建成6000公里具有重要战略意义，工程建设中蕴含的改革精神、创新探索锻造出优良品质、形象良好的高速公路。6000公里高速公路通车里程的基本建成在突显我省区位优势、带动经济发展、服务社会民生等方面将发挥巨大作用。

关键词一：战略区位优势

打通28个出省通道，成为融入“一带一路”“长江经济带”建设的重要支撑

依托长江黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院作出的重大战略决策。江西是长江中游地区重要省份之一，赣鄱流域是长江经济带融入“一带一路”建设的地理交汇带，有着“承东启西”的独特区位优势。

江西如何抓住用好这一重大机遇，全面参与长江经济带建设？怎样推进赣鄱绿色崛起、共促沿江开放开发的“江西作为”？

2013年，为更好服务全省经济社会发展，省交通运输厅党委提出了高速公路建设“两步并作一步走，6000公里大提速”的发展思路，即到2015年建成5000公里高速公路的基础上，将原计划到2020年实现6000公里建设目标提前完成。如今，7年的任务3年半就已提前完成。

省交通运输厅负责人说：“6000公里高速公路的基本建成，标志着‘纵贯南北、横跨东西、覆盖全省、连接周边’高速公路网已经形成，为江西打通28个出省通道，为融入‘一带一路’、‘长江经济带’，等建设提供了重要支撑。

关键词二：改革创新

江西高速公路在建设中成长，跑出创新加速度

道在日新，创新是一切变化的源泉，是国家兴旺发达的不竭动力。在省交通运输厅采访，听到机关干部谈到最多的便是创新管理模式；在各项目工地上采访，听到一线工作人员提到最多的还是创新管理模式，探索管理新路子。而制度完善是保证管理模式创新和一切工作的重要保障。

制度创新

众所周知，高速公路建设的难度，不仅仅体现在与恶劣地质条件动真碰硬的工程技术层面，更难在要善于运用科学管理手段，综合解决规划、管理、资金等方面遇到的难题上。省交通运输部门正是通过推进统一管理，健全各项制度，运用高效管理出实招，通过机制创新求实效，千方百计破解难题才踏平一处处坎坷，打通一个个天堑。

为优质高效强化项目监管，省交通运输厅制订了“五项制度；为进一步规范招标投标交易程序，制定下发《进一步规范江西省公路建设项目招投标管理若干规定》，积极防止人为操作评标、围标串标等违法行为发生；为规范从业单位和从业人员行为，省交通运输厅制定了《江西省公路施工企业信用评价实施细则》，在全系统大力推行诚信体系建设；为进一步规范交通建设市场从业资质审查工作，完善审查工作监督机制，制订了《江西省交通运输厅交通建设市场从业资质审查管理办法》，避免无制度约束产生的廉政风险；为规范公路工程设计变更，制定了《江西省公路工程设计变更管理办法》，变更活动各方权责更加明晰，有效遏制设计变更违规行为；针对养护资质欠规范、市场欠完善的问题，拟制了《公路养护工程市场准入管理办法》。

同时，围绕工程建设领域存在的廉政风险，省交通运输厅还出台了项目人员配备、项目机构考核评价等管理制度（办法），切实做到用制度管人、管事，将人为因素限制到最低。这一系列30多项管理制度（办法），为从业单位规范市场行为、交通运输主管部门加强市场监管提供了强有力的制度保障，得到交通运输部、江西省领导的充分肯定。

此外，做好了高速公路建设管理体制改革，扎实推进宁安高速公路等四个项目开展“代建＋监理一体化模式”“自管模式”“改进的传统模式”三种建设管理模式和“机电工程设计、施工、维护总承包模式”、“房建工程设计＋施工监理一体化模式”两种承发包方式的改革试点，取得了代建通用合同、改革模式下监理合同范本、监理考核评价办法等初步改革成果，力争形成可供复制的经验。

筹融资创新

兵马未动粮草先行。作为江西交通重点打造的融资平台，省高速集团在转变发展方式，拓宽融资渠道、扩大融资规模中出“实招”“新招”，大胆改革创新。

据统计，2016年，省高速公路集团在获得国开行专项建设资金55．16亿元、财政补助9亿元、车购税16．65亿元的基础上，继续创新融资工具，全年融资591亿元。间接融资方面，保持传统银行信贷融资优势，全年信贷融资355亿元，并成功引入昆仑银行、汇丰银行等省外境外资金，利率均在基准利率及以下。

直接融资方面，借助3A信用优势，继续扩大直接融资规模，实现融资236亿元，债务融资工具发行量占全省非金融机构的40％。其中注册120亿元永续定向工具，完成发行109亿元，实现了注册最大单笔超百亿永续型债券等三个首创；发行全国首单统一注册模式下的债务融资工具80亿元，利率为同期市场最低；发行首期非公开公司债券30亿元，利率创同期限私募债近五年新低，实现了省高速集团在证监会、发改委、交易商协会三个主管部门债券发行的全覆盖。

民工工资管理创新

“心里从来没有这么踏实过。”东昌高速公路B3标段工地农民工陈忠光说。这份踏实，来自于我省创造性建立了农民工信息注册、工资保证金、工资直付等八项民工工资管理机制。

2012年10月，为做好农民工工资管理，省综治办和省交通运输厅制定了《关于创新交通建设工程农民工工资管理的实施意见》和操作规程，设立了“八项机制”和两大管理平台，实现了事前、事中、事后全过程化解农民工欠薪难题，截至2016年11月，全省重点交通在建28个项目，共录入农民工信息8．39万份，发放农民工工资31．2亿元。

目前，交通运输系统创新农民工工资管理工作已在南昌铁路局所辖铁路建设领域全面推广，省人力资源和社会保障部门正会同交通运输部门在萍乡市安源区、吉安市泰和县以及赣州市全南县试点，将以县（市、区）为单元，在各行各业建设领域全面推广。

关键词三：品质畅通满意服务

通过强化管理、狠抓质量，打造品质路、畅通路、满意路

从点到线，从线到网，6000公里的高速通车里程无疑是一项复杂而艰难的工程，如何让江西的高速公路走得放心、走得畅通、走得愉快，考验着江西交通人的辛勤与智慧，体现了江西交通人的耐心与付出。

飞架在赣鄱大地上的是一条条品质路

为边坡盖上植物纤维毯，暗边沟施工采用滑模工艺保证外形和质量，全省首创的滑模工艺为暗边沟施工提供整体解决方案，数控滑膜设备的应用使得施工效率提高几十倍……安定高速公路建设过程中，不断引进新技术，创新管理办法，确保工程建设进度、质量和安全。据统计，自2014年年底开工以来，安定高速先后引进新技术10项，总结新工法6条，积累了丰富的施工经验，为打造精品工程提供了保障。这是全省高速公路打造品质工程的一个缩影。

近年来，省交通运输厅不断总结项目典型示范合同段的先进经验，积极推广新技术、新方法、新工艺，建立起精益求精的施工体系，打造出一批品质工程。永武高速公路被列为交通运输部“安全绿色交通科技示范路”，昌樟高速公路被列为交通运输部“绿色公路”示范项目，景婺黄高速公路项目荣获中国土木工程“詹天佑奖”，福银高速公路九江长江公路大桥荣获中国建设工程鲁班奖，“詹天佑奖”目前正处于公示阶段。

畅通江西自在行

近年来，我省交通运输服务能力稳步提升。认真执行鲜活农产品运输“绿色通道”和重大节假日小客车免费通行政策，对持有赣通卡的货运车辆通行我省高速公路，车辆通行费优惠标准在现行基础上再优惠2个百分点（储值卡优惠7％、记账卡优惠4％），全力支持物流企业发展。

为大力推进诚信服务、文明窗口创建工作，2012年以来，省文明办联合省交通运输厅连续多年以开展“百姓满意服务区”及争创全国“百佳示范服务区”为契机，全面提升服务区综合服务能力，目前，全省69对服务区获评“百姓满意服务区”，5对服务区获评全国百佳示范服务区称号。

此外，我省累计建成ETC车道622条，ETC用户突破150万，ETC收费基本实现全覆盖，并作为首批省份率先加入全国ETC联网，ETC出省通道全部打通。与农业银行、邮储银行合作，开展全省赣通卡充值业务，基本实现服务区自助服务网点全覆盖，快速便捷的交通路网给社会公众共享一路畅通无阻。

共享愉快高速旅行体验

要一份T骨牛排，点一杯卡布奇诺，在轻柔的钢琴曲中翻看杂志，任凭惬意的时光从指尖滑过，这不是在城市的咖啡厅，而是在高速公路的服务区。走进位于沪昆高速公路江西境内的樟树服务区，仿佛走进了一家星级酒店。这里的超市里陈列着上万种商品，全封闭的卫生间由于使用中央空调新风循环换气系统，每小时整体换气6次，卫生间里24小时无异味。

“要吸引、留住、扩大客源，就得以百姓需求为引领，通过服务品牌建设，打造‘目的地’服务区，满足驾乘人员多层次的需求。”赣粤服务区升级改造后卖场模式和平价理念的延续，让司乘旅客随时随地都能感受提升服务品质带来的变化和便利，高速公路服务区的改造升级，是交通运输业供给侧结构性改革的一个侧面。

下一步，我省高速将着力打造以高速公路运营为主线、多种经营统筹发展的产业集群，推动实现高速公路与金融服务、油品经营、物流仓储、养老地产等产业融合发展，努力培育更多的发展增长极。通过全面提升通行保障能力和窗口服务品质，提高有效供给和中高端供给，从供给侧入手更好地服务经济社会发展和人民群众便捷出行。

关键词四：服务经济社会发展

加快推进交通基础设施建设，发挥乘数效应

省委十三届十二次全会审议通过的《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“实施基础设施提升战略，增强经济社会发展支撑能力”，并对“建设现代综合交通网络”作出了系统的安排部署。省第十四次党代会主要任务就是要解决发展不足这个最大矛盾，把经济搞上去，实现富民强省。而全省高速公路基本建成6000公路，将发挥乘数效应，有力带动全省经济社会发展。

高速公路拉近距离。如上万高速开通后，从上饶至万年，走沪昆（梨温）高速到上万高速公路，路程将缩短70公里，时长也缩短为1小时。安定高速的建成，新增一条南昌入粤出海的快速通道，对于完善江西高速公路路网，能有效缓解大广和济广高速交通压力，改善赣南地区的交通运输状况和投资环境，促进该地区的资源开发和经济发展，加快沿线城镇化进程。这些项目建成通车将进一步推动地方旅游业发展、发挥旅游规模效益，改善地方出行条件，适应交通量增长需求，促进沿线经济社会发展具有十分重要的意义。

据了解，在“十三五”后续项目建设工作中，江西交通运输系统将认真落实供给侧结构性改革要求，逐步对我省高速公路“十字型”主骨架进行改扩建，加快推进繁忙及拥堵等“瓶颈路段”的扩容改造，进一步消除路网瓶颈、提升路网容量、增强路网功能。“十三五”期间，为进一步优化路网结构，江西将陆续建成广昌至吉安、吉安绕城、铜万高速宜丰联络线、抚州东外环、萍乡至莲花、贵溪至资溪、兴赣北延及昌九高速改扩建、大广高速吉安至赣州、赣州至龙南，沪昆高速玉山至东乡高速公路项目，并启动沪昆高速昌傅至金鱼石段改扩建工程。同时，积极与周边省市对接，适时开展武宁至阳新、武宁至通山等省界通道的规划研究工作，完善高速公路路网。（焦宣黄金）

专家点评

江西省委党校副巡视员、研究员黄世贤

省第十四次党代会明确，当前的主要任务就是要解决发展不足这个最大矛盾，把经济搞上去，实现富民强省。经济社会的快速发展，与交通的发展密不可分。正是由于交通基础设施的极大改善，才使得江西区位优势凸显，招商引资、旅游业、物流业等得到快速发展。

东乡至昌傅、上饶至万年、修水至平江等高速公路的建成通车，全省高速公路通车总里程基本建成6000公里，在江西交通史上具有里程碑式的意义，体现了省委、省政府的高瞻远瞩，符合江西省情和经济发展状况。

成绩的取得来自科学谋划、思路正确。2013年，省交通运输厅党委围绕全省发展实际，提出了高速公路建设“两步并作一步走，6000公里大提速”的发展思路。即在2015年建成5000公里高速公路的基础上，将原计划到2020年实现6000公里建设目标提前完成，争取七年任务三年半完成。这一正确思路成为我省近年来高速公路建设取得重大进步的前提和基础。

成绩的取得来自投资加大、举措有力。本次新建成通车的十二个高速公路项目总投资604亿元，总里程820公里，其中2014年12月同期开工项目11个，总投资577亿元，建设里程786公里，同期开工和同批建成通车项目在江西高速公路建设史上前所未有。全省高速公路建设追求科学发展、绿色崛起的江西，高速公路建设实现了由“数量扩张型”向“质量效益型”的重大转变。

成绩的取得还得益于千方百计破难题的勇气和智慧。高速项目建设中前期工作、用地指标、资金筹措等难题一直困扰着建设者们。为此，省交通运输厅千方百计采取措施，创新方式方法，采取“特事特办、并联审批”的办法，确保了年内多个高速公路项目顺利推进。解决了规划、资金、农民工工资等一系列难题后，高速建设攻坚克难，得到快速发展。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”时间进入2017年，又开始新的一轮征程，相信江西交通人一定能够奋发有为、再接再厉，书写出更加精彩的篇章。