鱼予：用制度终结建筑“早夭”怪象

　　原标题：鱼予：用制度终结建筑“早夭”怪象

　　一座座“年轻”地标的倒下，不仅让人扼腕，更带来惊人浪费。数据显示，我国每年因过早拆除房屋导致的浪费就超4000亿元。“拆了建、建了拆”的闹剧为何一再上演？ （新华网12月18日）

　　当把“规划跟着领导变，一任干部调一回”；“你再怎么科学规划，也顶不上领导一句话”； “gdp不够，形象工程凑”；“拆一次创造gdp，再盖一次又创造gdp”等话语连贯起来时，无疑折射出近年来城市规划建筑“早夭”怪象缩影。按照我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年。然而，不少建筑寿命与之相差不少。试问，接二连三的“短命建筑”究竟该怎么管？每年因过早拆除房屋导致的浪费就超4000亿元，只是浪费了财力？又该如何终结建筑“早夭”怪象？

　　其实，说到城市规划的“短命建筑”，各地并不鲜见。“中国第一拆”；云南河口斥资2.7亿元建设的“中国－东盟河口国际旅游文化景观长廊”；投入约8亿元、曾是亚洲最大室内足球场的沈阳绿岛足球场等等如是，皆因使用率不高，或者规划跟着领导变，亦或是再造gdp而被爆破拆除。暂且不论是不是头脑发热“拍脑袋决策，拍屁股走人”。但从建设到使用再到短期拆除，如此频繁，是否浪费明眼人都知道，而且至少有一点可以肯定，这是在城市规划缺乏前瞻性的表现，更是保障决策程序缺乏公开透明，让权力任性下衍生的“怪胎”。

　　这也正如有专家所言，一建一拆的过程就是制造gdp的过程。建也gdp，拆也gdp。只是最令人痛心的是，有限的社会资源与纳税人的钱就这样付诸东流。其实从另一个方面也折射出当前政绩评价体制不完善，制度设计失灵，对官员违规成本过于低廉，如果相关责任人不会因“楼倒”而“官倒”，那么制度、规划在行政权力面前往往就成了“一纸空文”，那么“短命建筑”“烂尾工程”“半拉子建筑”“早夭”怪象，依然会周而复始。

　　毋庸怀疑，“短命建筑”的怪象，是拿纳税人的钱打了水漂，肯定是浪费，更是与《城乡规划法》精神背道而驰。本来，城市建设是一项系统工程，涉及到方方面面的利益，在确定施工之前需要十分审慎，该不该建、该怎么建、该在哪建，应该保障充分的专家论证和民意征集时间，以决策科学透明来提高项目的合理性。相反，建筑该不该拆、该怎么拆、拆后怎么办，也应该有一套完整、清晰的处理流程。而短暂的拆与建，无疑是权力和利益之手在“翻云覆雨”。笔者以为，唯有用制度才能终结因为政绩冲动的建筑“早夭”怪象。

　　窥一斑而见全豹。城市规划绝非搭“积木”游戏，更不是玩具厂，不能有随意推倒重来的自由和空间。要终结建筑“早夭”怪象，尤须拿行政决策权开刀，打造公开、透明的政府“权力清单”；更要改变“一言堂”的权力规划生态，完善政绩评价机制，多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄；还要强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权；健全决策失误责任追究制度，让好大喜功、盲目决策者承担应有的责任，并对造成的损失和浪费一追到底，才能让权力不再“任性”，让“拍脑袋”决策的人不再有恃无恐。

　　稿源：荆楚网