林君龙：公文推销烟酒，有形之手伸太长

　　政府发“红头文件”，层层摊派卷烟销售；财政出钱设“奖金”，村镇干部变成“推销员”……为刺激当地烟草消费，湖北省公安县日前曝出摊派怪事。（新华网 10月29日）

　　据了解，这份名为《公安县2013年烟草工作考核办法》的“红头文件”，由县卷烟市场整顿领导小组于2月27日下发，明确提出全县销售卷烟必须达到25100箱。任务层层分解，直至到村。除了香烟外，酒也有推销任务。当然，这些任务都纳入了考核，对完成好的单位还实行财政奖励资金。为了完成如此艰巨的推销任务，各级干部也是屡出怪招，有拿好处费让代销店代销的，有完不成任务用本级财政资金“内部消化”的，甚至不乏打肿脸充胖子自己掏腰包解决的。

　　至于为何要大张旗鼓地搞烟酒推销，公安县烟草专卖局局长龚联华给出了解释：全县烟草领域每年缴税约3000万元，其中地税约1000万元。但目前市场上，有15%左右的非正规渠道进货或假冒伪劣的卷烟，这部分烟都是偷税漏税，加大香烟销售管理，有利于挤占这部分市场，增加税收收入。公安县加大本地酒的销售也因为这一点。黄山头酒业一位董事解释说：“去年，黄山头酒业在公安县销售量只占13%左右，还有很大的提升空间，提高本地的销量就可以多交税。”原来这政府发文推销本地烟酒目的是为了增加税收。当然，税收是考核一个地方政府经济发展水平的重要杠杆。然而，单纯为了提高税收就如此大动干戈恐怕也难以说通，在税收与地方政府之间一定还有某种千丝万缕的联系。

　　顺着税收这根瓜藤，不难发现，在地方政府与税收之间存在的利益纠葛才是促使地方政府如此动作的根源。原来，地方政府积极销售烟酒也有自己的“小算盘”，如果某品牌烟酒在当地卖得好，厂商或代理商都会给相关部门送上一定量的烟酒予以“感谢”。为这“蝇头小利”，一级地方政府居然动辄以“红头文件”对企业倾囊相助，指不定除了企业商家的“感谢”之外，还有其他的利益交易。

　　当然，“红头文件”摊派这赤裸裸的行政干预在市场、企业和社会之间充当了主导作用。说是地方保护主义都还有点牵强附会了，明摆着是干扰了市场经济秩序。红头文件发下去，本地烟酒推销任务也随之分配到了各级部门，随之而来的是本地商家、厂家的市场份额逐步扩大，税收自然而然地直线上升，如此以来，地方政府收到的来自企业商家的“感谢”和“支持”也到手了。可长此以往必将造成市场的恶性竞争，本质上讲是破坏了市场公平，不利于市场经济的良性发展。

　　可以看见，在公文推销摊派烟酒的背后，是政府行政干预这只“有形的手”不断延伸的表现。在这场戏中，政府既当一号也当二号演员，把商家、市场、社会玩弄于股掌之间，破坏市场经济公平环境不说，也让公职人员充当了“推销员”的角色，实则是不明智之举。