抚州：168人履责不力被处理

　　“现在的党员干部都必须认真落实党风廉政建设‘两个责任’，你不认真履责，搞不好就要被认真地问责……”如今，在抚州市街头巷尾经常能听到干部群众这样地议论。2017年以来，该市各级党组织切实担负起党风廉政建设主体责任，各级纪检监察机关切实履行监督责任，坚持守土有责，守土尽责，履责担当，全市党风廉政建设“两个责任”有效落实。

　　 以上率下  主动施压领责

　　“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住。”2017年初，该市即组织对12个县（区）、104个市直单位2016年度落实“两个责任”情况进行检查考核，开展述责述廉并进行民主测评。市委带头落实主体责任，向12个县（区）委、市直单位党组（党委）下发了《全面从严治党主体责任书》，要求党委和党组主要负责同志切实知责明责，认真履责尽责，严格追责问责，切实担负起全面从严治党主体责任；市纪委强化监督责任，向县（区）纪委、派驻纪检组、市直单位纪委下发了《全面从严治党监督责任书》。

　　  “落实‘两个责任’，关键是抓住主体责任这个‘牛鼻子’，以上率下，层层落实，作为‘一把手’你就得既挂帅又出征，谁的责任田，谁就得把它种好。”省政协副主席、市委书记肖毅在不同场合多次强调。

　　肖毅是这么说，也是这么做。2017年3月，他和市长分别深入南城县、临川区对基层党组织落实全面从严治党主体责任进行专题调研，以上率下带动了责任落实。与此同时，市委举办了全市深化落实全面从严治党主体责任研修班；市纪委举办了“两个责任”教育专修班，要求要正确把握运用监督执纪“四种形态”，认真履行“监督、执纪、问责”三大主责。

　　一时间，全市上下各级党组织纷纷出谋划策、上行下效，认真履责担当。全年，该市各级党组织共开展“两个责任”方面的培训班37批次，发放责任书6300余份；各级党组织“一把手”共讲授廉政党课12853节，带头开展调研约谈5500余次。党风廉政建设“两个责任”垂直传导，一级抓一级，层层抓落实的常态基本形成。

　　搭建平台  助力履责尽责

　　“建立全面从严治党责任落实监督平台，对落实情况进行全程留痕、动态监督、预警提醒，为担责履责、督责考评、问责追究提供依据。”该市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海滨在2017年初市纪委四届二次全会上信心满满。

　　随后，该市即针对党风廉政建设责任制检查考核与实际工作脱节，考核缺乏具体量化标准，考核定性多、定量少、评价难、差别小等问题，充分利用“科技＋制度”手段，积极构建“责任明确、过程留痕、动态监督、预警提醒、同步督办”的“两个责任”信息化监管平台，并按照固定任务+X（专项任务）+Y（创新工作）模式，将“两个责任”细化为10方面26项具体工作任务，实行清单化管理，强化对落实“两个责任”的痕迹化监测，着力解决“什么时候干、谁来干、怎么干、怎么证明干了、不干会怎么样”五个问题。同时，还将领导干部廉政档案设计融入监管平台，极大方便了对落实党风廉政建设责任制的评估，及时提醒了少数党员干部“勒马于悬崖”；而对“两个责任”监管系统测评出的各位领导干部的评估结果，绝不“一评了之”，而是真核查、实通报，有效破解了党风廉政建设“两个责任”落实层层递减的难题。

　　此外，该市积极推行纪委监督同级党委落实全面从严治党主体责任制度，明确“遵守党章和准则、落实主体责任、加强作风建设”三项监督任务，规范“开展调研评议、听取履责报告、进行提醒约谈、督促整改落实”四项监督方式，采取“听、谈、查、析”等方式，对市委、市政府领导班子成员分管领域、联系单位落实全面从严治党主体责任情况开展调研评议。2017年，共调研发现问题90余个，市纪委主要领导逐一对市政府领导班子成员进行了提醒约谈。该市纪委还出台了《关于在县级领导干部中开展谈心谈话的实施办法》，党风政风监督室对市直各单位党政领导班子成员，县（区）四套班子领导成员等开展谈心谈话，了解市、县两级领导在执行党的纪律、落实主体责任方面的情况，并针对苗头性、倾向性问题进行教育提醒、督促纠正，并向市委进行了专题汇报，进一步推动了全面从严治党“两个责任”落地生根。

　　刚性问责  形成震慑常态

　　“动员千遍，不如问责一次”。

　　该市紧盯问责主体，把“靶心”瞄准领导干部特别是“一把手”强化问责，把问责的责任传导给各级党组织，通过一级抓一级，一级带一级，用问责把压力传下去。

　　同时，该市根据《中国共产党问责条例》归纳提炼出了失职失责“清单”，为开展问责提供了标准。在具体实践中，严格区分全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任，以六种情形为标尺，以事实为依据、以法规为准绳，准确研判，既严格运用纪律处分手段，又灵活运用“四种形态”，有效使用了通报、诫勉谈话以及组织处理等问责方式，做到了应问必问，不留死角。其中，对乐安县一企业未经环保审批却开工投产十多年，肆意排放工业废水导致下游河流污染取水中断23小时事件进行责任追究，共问责党员干部12名。

　　该市纪委还出台了《抚州市纪检机关“一案双查”责任追究办法》，使问责内容、对象、事项、主体、程序、方式进一步制度化、程序化，用问责倒逼“两个责任”落实。当前，失责必问、问责必严在抚州市范围内已渐成常态。

　　据了解，2017年该市按照监督执纪“四种形态”的要求，坚决把该打的“板子”打下去，让问责的利器闪闪发光，充分发挥了问责的警醒震慑作用。1至10月，该市共问责落实“两个责任”不力问题117起，处理168人，其中纪律处分44人，分别同比增长631%、700%、1366%。（抚州市纪委 陈武光 杨荣生）