让政府“法无授权不可为” 江西首次公布权力清单的背后

　　公布审批部门、解释设定依据、明确审批对象……近日，省政府决定向社会公开省本级行政审批项目目录清单，释放进一步规范“印把子”的强烈信号，划定行政审批制度改革的清晰路径，更让人看到约束权力、简政放权的坚定决心。

　　 　公开清单，让公众知道政府的权力边界

　　如果说，市场是只“看不见的手”，那政府行政则常常是一只“闲不住的手”。如何放开权力之手，打开市场之门，将市场主体真正还给企业，是我省深化改革能否取得成功的关键。

　　事实上，江西的行政效率一直在提升。截至目前，省政府已分七批取消、下放行政审批事项1330项，占原有审批事项的71%。然而，改革涉及的行政审批项目的“含金量”越高，触及的利益越深，遇到的阻力就越大。

　　“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”省编办负责人表示，行政审批制度改革已经到了逆水行舟、不进则退的关口。凝聚改革合力、弱化改革阻力，向社会公开省本级行政审批项目目录清单，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。

　　知屋漏者在檐下。哪些行政审批事项最应该取消，企业最清楚，老百姓最明白。该负责人认为，切实增强社会公众在行政审批制度改革中的主动性，更好地依靠社会力量直接推动改革，已迫在眉睫。取消与下放行政审批事项前后，都应有社会的参与。

　　行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，简政放权始终都是“当头炮”。形成权力清单，锁定改革的目标，让全社会监督，只是我省深化行政审批制度改革的基础和起点。

　　 　蹄疾步稳，保证行政审批“瘦身不反弹”

　　“公开不是最终目的，公开是为了让百姓、企事业单位反馈，也有利于防止政府部门为维护自己的既得利益而不肯‘割肉’。”省审改办负责人说。

　　长期以来，行政审批制度改革存在“家底不清”的问题，常常这边减、那边增，或形成“有利不放、无利推让”的隐性规则，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。此次省政府公布权力清单之后，各部门将不得在清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批。

　　为了让公开的清单真正发挥效用，我省将推动形成竞争比较、公众倒逼机制。通过定期向各单位发送审批项目取消下放进度表、三年内拟取消下放事项的统计数据表，营造竞争氛围；征求各界对清单的意见建议，必要时组织论证评估，提高改革决策的科学化、民主化水平。

　　保证行政审批“瘦身不反弹”，还得善于借势借力。结合市县正开展的群众路线教育实践活动，我省将推动形成相互促进、考核评价机制，提请市县督导组将审改工作情况作为教育实践活动督导的重要内容，同时发挥好政绩指挥棒的作用，把推进审改情况纳入相关考核的范围和主要内容，探索引入第三方评估，确保改革取得实在成效。

　　从削减数量到公开目录，表明我省的改革已不再只是盯紧数量，而是在向深水区挺进，体现了“积小胜为大胜”的改革策略、“蹄疾而步稳”的改革节奏。

　　 　负面清单，使市场主体“法无禁止即可为”

　　根据党的十八届三中全会部署，行政审批事项“正面清单”管理制度，最终要取代传统的行政审批制度。

　　“让政府部门‘法无授权不可为’，也要让市场主体‘法无禁止即可为’”。省政协常委、经济委员会副主任汪玉奇认为，省政府建立权力清单制度，实际上正是政府转变职能，使市场在资源配置中发挥决定性作用得以真正落实。

　　从传统的行政审批方式到审批清单之外的事项，都由市场主体依法自行决定，将是“化蛹为蝶”般的提升与飞越。按照合法性、合理性、重实效、重监督相统一的原则，我省将在公布行政审批事项目录这一“正面清单”的基础上，不断加大取消和下放行政审批事项的力度，制定并公布市场准入负面清单，激发企业的主体活力。

　　眼下，公布权力清单，减少事前审批，事中事后监管必须跟上。专家建议，应提出严格控制新设行政许可的具体措施，制定出台《行政审批项目目录管理办法》，从源头上控制新设；推动督促检查常态化，跟进掌握省直各单位衔接落实国务院、省政府取消和下放审批事项情况，由纪检监察等部门纠正和处理违规违纪现象；依法规范行政权力运行。省本级行政审批项目大多依据法律法规而设立，要进一步精简审批事项，存在法律法规掣肘，必须及时做好相关地方性法规及政府规章修订工作。此外，审改工作涉及面广，是一项系统工程，需小组各成员单位依职责分工，合力推进、协同跟进，形成左右互动、上下联动机制。

　　以公布权力清单促改革，以改革推动政府职能转变。我省目前探索的行政审批和市场准入“正负清单”管理制度与经验，必将激发巨大的发展正能量。

　　本报记者宋茜