整合不动产登记职责 实施不动产统一登记

写在南昌市不动产登记局挂牌成立之日

　　建立和实施不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变的一项重点工作任务，党中央、国务院高度重视。8月6日，南昌市迎来了一个特殊的日子——南昌市不动产登记局正式挂牌成立了！市政府将分散在市直各个部门的登记职责整合到不动产登记局，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，以此解决各部门的信息孤岛、机构重叠等问题，全面实现不动产统一登记。

　　 不动产统一登记坚持“四统一”

　　“不动产统一登记制度是不动产物权的确认和保护制度，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平具有重要意义。”市不动产登记局相关负责人介绍说，开展不动产统一登记制度有利于保护不动产权利人合法财产权，有利于保障不动产交易安全，有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。

　　2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。

　　以前，我国不动产登记职责分布在多个部门。许多城市实行房、地分开登记，国有建设用地使用权在土地管理部门登记，房屋则在房产管理部门登记；此外，耕地、林地、滩涂、海岛等不仅涉及国土、农业、林业等多个部门，登记程序、标准等也各有不同。统一登记实施后，权利人在登记这些不动产时就不需要再分别跑好几个部门，只需跑一个不动产登记局就可以办理。

　　 不动产登记局设在市国土资源局

　　为确保我市不动产统一登记工作的顺利开展，去年7月我市成立了由市政府主要领导任组长，涉及的分管领导任副组长，相关职能部门负责人为成员的高规格领导小组。办公室设在市国土资源局。

　　据介绍，南昌市不动产登记主要有土地、房产、农村土地承包经营权、林权等登记，涉及职能部门多，职责整合难度大。而不动产统一登记是一项新事物，没有先例可以提供参考借鉴。因此，在开展不动产统一登记前，我市在摸清现状的同时，积极学习其他地方的先进经验。

　　经南昌市机构编制委员会议研究，并报省编办批准，同意组建南昌市不动产登记局，同时成立南昌市不动产登记中心。

　　南昌市不动产登记局牌子加挂在南昌市国土资源局。主要职责包括指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、农村土地承包经营权登记等不动产登记工作；根据国家相关法律法规，会同有关部门起草不动产统一登记地方性法规、规章草案和管理办法，建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处政策，组织开展市级不动产登记工作；会同有关部门负责跨县区及本级管理的不动产权属争议调处工作；负责全市不动产登记统计、监测；建设市不动产登记信息基础平台。

　　 明年1月开始办理不动产统一登记

　　虽说南昌市不动产登记局已经挂牌成立了，但工作职能和数据资料整合尚未完成，还不具备立即颁发新版不动产权证书的条件。在过渡期间，仍由国土、房管、农业、林业等部门继续履行原来各自负责的业务登记和指导职责，按照原来的程序正常开展登记颁证工作，实现平稳过渡。所以，在此提醒大家，如果最近市民有办证、换证等需求，还是按照老办法来办，该去国土局去国土局，该去房管局去房管局，该去林业局去林业局。

　　那南昌什么时候才可以颁发新证？市民什么时候才可以享受到只跑一个局就搞定不动产登记的便利？

　　据介绍，南昌市不动产登记局挂牌成立，标志着我市不动产统一登记正式启动，按照省政府明年1月1日全省不动产登记要实现“新开旧停”的要求，我市明年1月将正式为群众办理不动产统一登记，发放不动产权证书。统一登记之后，不动产登记将实现“一个窗口进件、一个窗口出件”，减少办事环节，方便企业和群众。

　　 旧版证书继续有效且“不变不换”

　　开展不动产统一登记后，南昌市如何做好新旧权属证书的衔接工作？

　　“已经发放到市民群众手中的各类不动产权证书继续有效，新的不动产权证书正式投入使用后，不会强制要求大家更换新的不动产权证书，而是在今后产权变动后进行变更登记时才逐步进行替换。”市不动产登记局相关人士解释说。

　　这就意味着，新版证书和旧版证书在一段时间内并行使用，大家不用着急去换新证。不动产登记机构会坚持“不变不换”和“便民利民”的原则，也就是权利不变动，簿证不更换，等到依法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产登记簿证。

　　此外，记者了解到，为了减轻群众办事负担，不动产登记窗口暂时设在房管局办证大厅。随着工作的逐步完善，下一步，不动产登记局还将在部分城区设置相应的登记窗口，方便群众办事。（徐侃 记者 黄欢 叶琴琴 成奔）

　　 不动产统一登记大事记

　　●2007年10月1日，《物权法》正式实施，明确规定“国家对不动产实行统一登记制度。”

　　●2013年3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》要求，按照同一事件由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，由一个部门承担。

　　●2013年11月20日，国务院常务会议决定整合不动产登记职责，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。

　　●2014年1月21日，中央编办下发通知，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记牌子，5月7日，国土资源部办公厅下发通知，正式成立不动产登记局。

　　●2014年11月24日，李克强总理签署国务院第656号令，《不动产登记暂行条例》正式发布，2015年3月1日起施行。

　　●2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式施行并颁发全国第一本不动产权证书。

　　●2015年4月7日，江西省机构编制委员会下发批复，同意设立江西省不动产登记局。

　　●2015年4月10日，江西省不动产登记局正式挂牌成立。

　　●2014年7月31日，南昌市政府办公厅下发通知，成立南昌市不动产统一登记工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局，标志着南昌市不动产统一登记工作正式启动。

　　●2015年4月30日，南昌市政府办公厅印发《南昌市不动产统一登记工作实施方案》。

　　●2015年7月1日，南昌市机构编制委员会下发批复，同意组建南昌市不动产登记局并成立南昌市不动产登记中心。

　　●2015年8月6日，南昌市不动产登记局正式挂牌成立。