广州支出1亿职业培训补贴 学员就业情况无记载

近几年广州每年都花大笔资金来办十件民生实事，市审计局抽查的结果如何呢？

审计报告显示，职业培训补贴的审计中发现一些学校为套取资金，找村民凑数，六成以上培训班都被转包或重新分配补贴资金，资金脱离有效监管。培训券发放十分混乱，例如一个培训家政人员的项目居然是给2万多在职人员进行培训，根本不是为解决就业问题。还有部分学校用餐补吸引没有学习意愿的人参加培训。

培训补贴以提高劳动者的素质和就业能力为目标，是广州市政府2013年十件民生实事之一，资金来源于财政就业专项资金和失业保险基金，培训券是使用培训补贴的基本形式。2012年至2013年，培训补贴实际支出1.12亿元，其中使用财政就业专项资金5403.91万元，使用失业保险基金5822万元，共发放培训券19.53万张，培训持券人17.67万人，其中14.25万人通过鉴定考试获得培训补贴。这么多钱花出去了，审计局却无法对培训绩效进行评价，因为被审计单位对培训后学员就业情况无任何资料记载。

市审计局表示，目前市人力资源和社会保障局在完善和调整培训政策，修订《培训券管理办法》，并采取措施进行整改。

存在问题

●个别培训与促进就业的目标不吻合。如2012年全市家政服务员持券学员人数为3.63万人，其中2.09万人为在职人员。

●对培训机构和培训质量的监管不到位。6家定点培训机构为学员填报虚假文化程度，套取补贴资金60 .88万元。部分培训班课时、课程设置、教师资格不符合规定。部分培训机构以误餐补贴等形式吸引基本无就业可能、无学习意愿的人员参加培训，致使培训流于形式。如：2013年增城培训中心与一学校合作培训的3个保安员班，其参训人员均是增城某村村民，实地访问的17人均表示参加该培训班是为领取组织者下发的现金补助，培训后无意从事保安工作。

●未按规定优先使用财政专项资金，导致失业保险基金多列支了1921.97万元。

●培训补贴制度不健全，部分资金使用脱离有效监管。基本没有量化培训补贴使用目标，仅有“培训人数”一项量化绩效目标。且未按规定联合市教育部门开展定点培训机构认定，一直沿用2008年由市人力资源和社会保障局单独认定的98家定点培训机构。此外，占培训补贴六成以上的培训班被转包和重新分配补贴资金，使这部分资金脱离有效监管，同时造成实际培训与定点培训机构脱节，难以保证培训质量。2012年、2013年，广州市就业训练中心等10家定点培训机构，分别与72家、109家合作机构(分别有12家、32家不具培训资质)签订协议转包培训任务。两年间10家机构共获培训补贴8408.29万元(占两年全市培训补贴支出的74.90%)，6735.78万元分成给合作单位，自留1672.52万元。

追问

问题这么多，为何才移送16条违法线索？

昨日的审议当中，市人大常委会委员们的关注焦点集中在问责层面。针对市审计局说将16条违法线索移交给纪检部门的情况，市人大常委会委员魏强表示，“审计部门有权力处罚，也有权力处理。线索要不移送纪委，要不移送检察机关，这个情况应该在报告里披露，这样才能得到落实，审计机关的权威性也可以得到增强。”

魏强表示，审计报告查处了这么多问题，结果移交有关部门的线索只有16条，跟暴露出来的问题严重不匹配。“你移送了要告诉我们，你处理得怎么样，要向人大公开。不能这样就算完了。”

张永良委员说，审计报告披露的共性问题还是非常多，主要还是体现在管理上，建议政府在做好内部管理的同时，要完善外部监督。他建议市人大预算委根据审计情况也抽查一些单位，从外部的力量进行督促。还要建立机制，避免同一个问题年年提年年有。

停车泊位的审计报告为何没有了？

“审计报告初稿里有停车泊位的预算，正式报告里没有。审计的内容哪些应该向人大报告，哪些不应该报告，由谁来定？审计法规定，审计情况向人大报告，应该是完整的报告，审计的内容都应该向人大报告。有一些报告，有一些不报告，可能不符合审计法。”魏强说。

“看了审计局的报告，我心里沉甸甸的。”魏强感叹，“审计部门做了很多具体、有效的工作。另外也感到很多问题要有负责任的态度去落实，特别是政府重大投资项目，这是经过人大投票通过的项目，在审计中也有挺严重的问题，应该要有负责任的态度去追究。”

科技专项资金 申报内容不符仍获1479万

有4家企业以相同或相近的项目重复申报，获取不同类别专项资金

审计报告再次查处了科技专项资金的问题，2011年至2013年，由原市科信局管理及进行二次分配的科技公共专项资金实际支出17 .4 7亿元，20 13年末结转下年3884 .36万元。审计调查结果表明，这些资金立项审核上不严格。

报告称，有74个市科技计划在研项目的第一项目负责人重复，不符合科技项目申报、立项要求，涉及资金9096.6万元；有11个项目未按规定审批，其中有9家企业在申报材料内容与规定不相符的情况下仍获得投资奖励金1479.8万元，有2家企业不具备申请条件却获得立项，涉及金额50万元;有4家企业以内容相同或相近的项目重复申报，获取不同类别的专项资金，涉及金额365万元。审计还发现，部分项目验收工作滞后，涉及项目302个、金额1.98亿元，占到期项目的25 .95%。审计局指，有企业提供不真实资料仍然获得200万元市创新型企业专项资金。

广州市人大常委会委员周济光表示，应该对报告点赞，对科技资金审计比较细致，也敢于对问题定性。要反思的是，科技专项资金有没有必要？在申报科技专项资金过程中，经常出问题，经常监管不到位，经常材料不真实。在调研的50多家企业中，一些企业认为真正需要资金的企业不够条件，够条件的企业不在乎这个钱。通过审计报告要反思本体上的问题。他建议用市场化模式运营科技专项资金，进行风险投资管理，否则“年年出这么多问题，年年都监管不到位，但年年都这么给”。

重大投资项目审计

数亿元采购设备 供货时已部分面临淘汰

高技能人才实训基地7亿资金招标有问题

市审计局组织了对广州市高技能人才公共实训鉴定基地项目(以下简称实训基地项目)、广州市青山绿地工程二期项目(园林部分)、2014年城镇保障性安居工程(以下简称保障房项目)等5个重大投资项目进行了审计，发现了不少问题，尤其是招投标问题。其中仅实训基地一项就有7个多亿资金招投标有问题。

实训基地项目中还有一项问题吸引了委员关注。2011年前后完成采购的4.5亿元现代工业和信息化类设备，到2015年供货时已经部分面临淘汰的风险；514.05万元项目设备闲置浪费；三方监管银行账户中有294.91万元设备预付款，未经三方审核同意就被划走；5.96亿元信息化项目未经信息化主管部门审核。

●实训基地项目

有11个单位的通用类设备未按规定委托集中采购机构组织实施采购，涉及金额3.06亿元；

有3个项目子包投标人利用虚假资料谋取中标，涉及金额6728.70万元；

有17个项目子包涉嫌串通投标，涉及金额4.09亿元；

有4个项目子包的投标人未按招标文件的要求编制投标文件，多计报价59.16万元；

有个别单位订立的合同实质性条款与招投标文件不一致。

●青山绿地项目

有2个项目未公开招标自行确定建设管理单位，涉及金额593.96万元；

琶洲塔周边绿化景观工程应招标未招标，涉及金额159.56万元；

有3个工程的设计或监理先实施后办理招标手续；

有个别工程的招标控制价中相同项目特征的清单项目，综合单价存在差异；

个别工程招标文件中的招标工程量清单不完整。

●保障房项目

部分项目招标工程量清单编制不规范。