勇于探索 破茧成蝶 奋力开创供销合作社综合改革试点新局面
2014年7月，经省政府批准同意，在安远县开展供销合作社综合改革试点。一年多来，安远县社牢牢把握作为中华全国供销总社的对口支援县和全省供销合作社综合改革试点县的重大契机，按照“改造自我、服务农民”总要求，以“建网络、壮实体、强服务、惠三农”的工作思路，创新组织体系、创新服务体系、创新经营体系、创新管理机，扎实推进综合改革试点工作。
一、实施综合改革试点情况
（一）加快基层组织改造建设，创新组织体系。安远县社始终把恢复重建基层组织当作工作的重中之重来抓。自实施改革试点工作以来，已恢复重建基层供销合作社11个，加盟改建村级综合服务社13个，基层社改造工作扎实推进。领办创办农民专业合作社42家，其中九龙果业合作社申报并获得国家级农民专业合作社示范社，12个专业合作社被评为省级示范社。组建了欣山同富农民专业合作社联合社，参与的专业合作社28家；组建了烟叶合作社联合社，下辖17家合作社分社。组建农产品经纪人协会、农业生产资料行业协会、烟花爆竹行业协会、合作经济组织联合会等行业协会4个，会员数量达850人。
（二）大力提升新农村现代流通网络，创新经营体系。围绕农产品、农资、日用消费品、再生资源、烟花爆竹、农村合作金融“六大经营体系”建设，全力打造新农村现代流通服务综合平台。启动农产品批发市场建设，与总社中农批公司合作的中国供销赣南脐橙交易中心项目已于2015年11月正式签约，总投资8亿元，建成后将成为全市最大的农产品集散中心。启动农资配送综合体建设，由县农资公司出资，启动了农资配送综合体建设，重点打造农资配送、电商运营、为农服务、乡村物流运营中心综合体，加快推进和延伸农资流通网络体系。启动日用消费品连锁配送中心建设，形成集连锁配送、电子商务和综合服务为一体的农村现代日用消费品流通网络。启动再生资源回收利用中心建设，并在全县各乡镇设立村级再生资源回收点20个，再生资源回收利用网络不断完善。启动县烟花爆竹中心仓库改扩建，扩大仓储能力，建设安全经营的烟花爆竹网络流通体系。
（三）充分发挥重点项目支撑作用，创新服务体系。以重点项目建设为抓手，推进服务平台建设，拓宽服务领域，完善服务功能，努力打造新型为农服务体系。成立了电子商务公司，以安远县供销合作社被列为全国供销总社电子商务示范县供销合作社为契机，盘活供销合作社基层实体网点，推动线上线下融合发展，形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营，全力打造新型“网上供销合作社”。 开展农村资金互助社试点，争取了全市供销合作社农村合作金融试点在安远开展，并与总社中合联投资公司签订了合作协议，确定在安远九龙果业合作社开展农村资金互助社试点。农村合作金融试点的开展，为农业适度规模经营提供有力的金融支撑，吸引了大批专业合作社社员的积极支持和参与。组建农化服务公司，通过开展合作式、订单式、托管式服务，为农民、农业经营主体提供农资、农技服务，开展土地托管2.8万亩。这些举措，有力推动了供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
（四）有力破解体制机制难题，创新管理机制。通过深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系。县社在保持参公单位性质不变、人员待遇不变、财政预算不变的基础上，理事会、监事会班子成员实行选任制，工作人员实行聘任制。整合全县系统社有资产组建资产经营管理中心，主任由县社班子成员兼任。重组农资公司，董事长由县社班子成员兼任。基层社主要负责人按合作经济组织程序进行民主选举，由县社聘任。鼓励县社机关人员到社有企业、基层社、农合联任职。通过创新管理机制，初步构建了以“县社+社有资产经营管理中心+农民专业合作社联合社”为核心的“三位一体”新型供销合作社体制架构。
二、取得的经验和成效
（一）高位推动是综合改革顺利开展的重要保障。安远县供销合作社综合改革试点工作的顺利实施离不开上级社和党委政府在政策、项目、资金等方面的大力扶持。总社出台了《中华全国供销合作总社对口支援安远县工作方案》等系列文件，大力帮扶支援安远振兴发展，并将安远县高云山乡列为基层联系点。总社副主任戴公兴、副主任邹天敬等领导相继到安远调研指导工作。安远县社被总社列为全国供销系统电子商务示范县创建单位，中农批公司落户安远的中国供销·赣南脐橙交易中心项目将建成赣南地区最大的农产品集散中心。省社出台《关于落实中华全国供销合作总社对口支援安远县工作方案的实施意见》等系列文件，并将安远县列为全省供销合作社综合改革试点县。省社吴伏生书记、欧阳太来副主任、卢忠副主任等领导先后到安远县调研，对安远县社综合改革试点工作高度关怀，在项目、资金等方面给予安远绝对倾斜。市社领导对安远县社综合改革试点工作密切指导，在项目、资金、人才培训等方面给予重点支持，并将全市供销合作社农村合作金融试点安排在安远开展。同时，安远县社综合改革试点工作还得到安远县委、县政府的大力支持，出台了《安远县供销合作社综合改革试点实施方案》，成立了县政府主要领导担任组长的安远县社综合改革试点工作领导小组。县委书记严水石同志多次召开会议调度综合改革试点工作，在土地政策、项目资金等方面给予大力支持，优先解决用地指标，安排综合改革专项资金。正是在总社、省社、市社和安远县委、县政府的大力支持和高位推动下，安远县社综合改革试点工作得到稳步有序开展。
（二）勇于实践是综合改革不断深入的重要前提。改革是破旧立新，是做前人没做过的事，既要奋力破除坚冰，也要大胆下水尝试。在开展综合改革试点工作中，安远县社敢破敢立、敢闯敢试，勇于实践，在综合改革试点中取得不少有益的探索。如，由于历史原因，安远县社组织内部存在着体制不灵、机制不活、干部人员老化、思想观念陈旧等问题，基层社改造困难重重。结合实际情况，安远县社找准“症结”，因症医病。一方面，积极向上争取资金的扶持，争取多方“输血”援助，对3个基层供销合作社进行了升级改造。另一方面，充分发挥基层社合作互助、龙头带动的功能，以合作经济组织及经营大户主导加盟的形式完成8个基层社的恢复重建。又如为了加快电子商务，县社委托农资公司全额出资，邀请企业能人，组建了电子商务公司由农资公司。再如，协调银行对安远县社社有资产及所列投资项目进行评估，解决对资产管理中心贷款的授信，按照持股应出资部分全额，借贷给资产管理中心中心进行投资，有效破解了融资瓶颈问题。
（三）项目带动是综合改革试点取得突破的重要抓手。安远县社主动挖掘整合自身优势，积极争取总社、省社、市社分别在“新网工程”、农业综合开发新型合作示范项目、基层组织建设资金、省财政引导资金、市新网工程专项资金等项目资金的倾斜和扶持。一年多来，共申报了各级各类项目资金1770万元。政策的保证，项目资金的到位，有力的推动了供销合作社综合改革工作的开展。通过启动建设基层供销合作社、合作经济组织，农资配送中心、赣南脐橙交易中心等一批重大项目建设，在较短时间内有效编织起供销合作系统的流通服务网络，使安远县社在较短时间内内聚了实力，外树了形象，提升了为农服务水平。
三、下一步工作谋划与打算
2016年是安远县社将全面贯彻落实中发11号和赣发23号文件精神，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，围绕构建四大新型体系，深入推进安远县社综合改革，努力打造全省供销合作社综合改革的样板县、示范县。
（一）努力构建新型为农服务体系。加快经营网络改造升级，积极推进农资配送中心、电商运营中心、为农服务中心、乡村物流中心等重点项目建设，加快启动建设日用消费品配送中心、再生资源回收分拣中心，烟花爆竹中心仓库改扩建，进一步完善城乡流通网络建设。大力推进电子商务示范县创建工作，积极做好与全国供销电商大平台的对接，加快“网上供销合作社”建设。继续探索为新型农业经营主体提供订单式、合作式、托管式的农业社会化服务模式，为合作社及其社员提供产前、产中、产后系列服务。紧紧抓住总社中合联投资公司在安远县开展农村资金互助社试点的有利契机，加快农村合作金融体系建设。
（二）加快构建新型基层组织体系。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造。以合作经济组织及经营大户主导加盟的形式继续完成7个基层供销合作社的恢复重建，对天心、欣山、镇岗3个基层社进行改造升级，并完成80个村级服务社的建设。同时，加强对已恢复重建基层社的运营指导，确保发挥效益。引领涉农企业、种养大户、经营大户、涉农工商业者创办各类专业合作社，年内达到50家。至今年底，基本建成以县供销合作社为主导，基层社全覆盖、村级服务社普及70%以上村、专业合作社稳步发展的组织体系构架。
（三）积极构建新型联合社治理体系。按照民主办社、开放办社原则，积极创办由基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度。依托基层供销合作社，组织农民专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体，年内组建区域性农民合作社联合社增至5家。完善行业协会管理体制，推进协会与联合社融合互补、协同发展。
（四）着力构建新型社有企业运营体系。深化社有企业改革，规范治理结构，增强社有企业发展活力和为农服务实力。继续深化社有企业改革，着力在社有企业现代化治理制度体系建设、创新经营发展和企业转型升级上下功夫、求突破。优化企业法人治理结构，完善薪酬制度，建立市场化选人用人机制，形成与市场配置资源起决定性作用的体制机制。县供销合作社资产经营管理中心，根据理事会决议授权，行使出资人职责，支持社有企业、基层供销合作社、农民合作社联合社相互参股，形成经济利益共同体，保持社有资产的完整性，实现社有资产保值增值。