张燕:公路亏损当能减少,不当收费更应取消

02.07.2015  10:44

  交通运输部6月30日公布的数据显示,2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。而分省份看,记者梳理发现,截至目前,除西藏、海南两省区没有收费公路外,其他29个省区市的2014年度收费公路统计公报均已出炉。数据显示,25个省份出现不同程度的亏损,仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。(7月1日新华网)

  正如交通部相关关于接受采访所言,“还本付息是支出的大头,占收费公路总支出的76.7%。”这个道理不难理解,但2014年亏损比2013年亏损翻一番,而且仅有四省市有盈余,其余均亏损——亏损的省市中,不少也是经济发达地区,实在令人费解。不久前,广东相关部门曾表示2014年该省收费公路是亏损,但很快又做了纠正,变成盈利。如此反复令人生疑,应该彻查其他省市是否也存在类似情况。

  不否认,收费公路是一张网,最近十多年处于高速发展阶段,投资金额很大,产出和效益需要时间。包括发达地区在内,因为路网规划不合理、不科学,甚至超前建设、出现富余,也容易出现利息及其他支出较多,收入较少而导致亏损。客观而言,中国部分地区高速公路建设可能出现超前和规划不合理的情况,因而加剧今天的亏损。但整体上,高速公路路网还有待进一步完善,特别是中西部很多县,甚至还没有通一条高速。俗话说,有了路才能致富。有些公路,哪怕今天一定会亏损,还是应该适时启动修建。

  长远看,这有利于物流和经济发展,包括随着物价上涨,今天的投资其实可能是划算的。当然,什么时候修,如何最低程度修建,这是既是科学问题,也是经济问题,需要好好计算和论证,以减少亏损。

  虽然一定程度上说,我们可以接受暂时的亏损,但对于一些具体的亏损情况,需要特别关注。譬如,有媒体曾统计过,从全国范围和大部分省市角度看,收费公路整体上出现亏损,可不少高速公路上市公司却大赚。不得不说的是,收费公路制度的广泛存在,各个地区形成了大大小小的既得利益集团。这些高速公路上市公司就是其中的代表,盈利较好的公路收费进入了少数企业的腰包,甚至转为经营性公路后,还超期收费。包括不当的补贴被这些企业获取过多,而那些效益不好的收费公路,却往往由政府部门较多承担相应的建设、运营、付息、回购成本,因此更进一步造成了整体上的亏损。

  而一些和政府关系紧密的高速公路投融资、运营企业,公司治理能力不佳,各项成本开支又不透明,到底是真亏假亏,甚至将利润转移,本身就是个未知数。有人说,现在大部分收费路都是企业投资修建,亏或者赚和公众无关,凭什么一定要公开支出和成本。这话毫无道理,道路一旦涉及到收费,就和公众有关,因为收费标准的制定、年限的设计,都是基于成本核算。如果不做到公开、透明,公众怎么知道其是否存在暴利,是否早就收了成本?而且,很多收费公路的投资主体,也是央企、国企,对公众负责是他们的义务。

  正如交通部相关官员所言,今后将把公布收支情况制度化,进一步加大收费公路收支透明度,严格管理,并欢迎社会监督。希望交通部说到做到,唯有如此,才能在现有基础上减少亏损。另外,对一直以来公众反映强烈的公路不当收费、超期收费应动真格。亏损不是不当收费的借口,一码归一码。特别是对那些超期收费多年的公路,应该拿出决心果断叫停、零容忍,以显示治理的决心,为进一步的收费公路体制改革打下良好基础。