江西南昌：“六个不直接分管”分解一把手权力

　　市劳动和社会保障局原局长陶年根因受贿和滥用职权被立案调查。

　　南昌县委原书记汤成奇因严重违纪被查处。

　　市农业局原局长胡细泉因伙同其儿子受贿被立案查处。

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　　曾经一段时间，江西省南昌市查处了数起一把手腐败案件，所立案查处的一把手占同期立案总数的7.3%。怎么把一把手的权力关进笼子，有效防范一把手腐败问题，成为南昌市摆在眼前的严峻现实。

　　据此，南昌市勇于开拓，从权力制约入手，在探索建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”权力制约机制方面阔步前行，全力推行“六个不直接分管”制度。这一制度实施两年来，全市涉及党政一把手信访举报数量下降27%，党政正职腐败发案率下降23%。

　　限权定责，有效分解一把手权力

　　“杨斯同志协助我分管财政等方面工作；钱洁同志分管公共资源交易管理等方面工作……”在最近一次政府常务工作会议上，南昌县新任县长刘闯一一宣读了班子成员的分工，并语气坚定地说：“我将严格按照市委决定，凡涉及人事、财务、工程、采购、行政审批、行政执法等事项，均由其他班子成员分管，欢迎大家对我进行监督。”

　　南昌县长刘闯的这番话源于南昌市2011年底制定下发的《关于加强党政正职监督的若干规定（试行）》。根据该《规定》要求，党政机关一把手执行“六个不直接分管”，即：党政正职不得直接分管人事、财经（务）、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法等事项；以上六个方面事项必须由班子其他副职分管。党政正职对副职履行工作职责及廉洁从政情况进行监督。通过这一规定，有效解决因权力高度集中而导致一把手腐败案件易发多发的问题。

　　为防范党政正职绕开“六个不直接分管”规定，南昌市进一步明确：党政正职在研究“三重一大”事项时，不得首先表态或个人定调，决策过程在会议记录上详细反映，并永久保存备查；党政正职个人向党组织推荐领导干部人选，必须写出推荐材料并署名。在讨论决定任用干部时，党政正职不得首先发表对拟任人选的倾向性或主导性意见；党政正职的近亲属不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计和财务工作。

　　同时，南昌市还在市、县两级专门实行了由纪委牵头，组织、宣传等15个部门组成的党政正职监督联席会议制度。联席会议不定期通报党政正职监督工作情况，及时排查苗头性、倾向性问题，研究制定共同防范措施……

　　一条条刚性约束，一项项具体措施，扎紧了权力制衡的制度笼子。

　　多管齐下，确保制度落地生根

　　“制度的笼子能不能关住老虎，笼子本身扎实是基础，敢于把老虎往笼子里‘赶'是关键。各级各单位要切实采取有效措施，真正将‘六个不直接分管'落实到位，充分发挥其刚性约束作用，坚决避免一而再、再而三地出现一把手腐败问题。”江西省委常委、南昌市委书记王文涛强调。

　　为破除各种阻力，确保一把手分权到位，该市多措并举，打出一套漂亮“组合拳”，确保“六个不直接分管”制度得到有效执行——

　　2011年11月，南昌市通过省、市主要新闻媒体发布党政正职“六个不直接分管”制度，并公布举报电话接受监督；次月，该市召开由各县区、市委各部门、市直各单位一把手参加的权力公开透明运行工作会，推动各级党政正职在规定期限内全面落实“六个不直接分管”制度。

　　次年3月，南昌市纪委专门组织7个督查组，对85个单位执行“六个不直接分管”等制度情况进行检查，对3个不严格落实制度的单位主要负责人进行约谈，责令限期整改。

　　2013年，南昌市把执行党政正职“六个不直接分管”制度情况纳入落实党风廉政建设责任制重要考核内容；对多起反映党政正职违反“六个不直接分管”制度的举报件进行速查速结。同年6月，市纪委书记、副书记采取面对面、一对一的方式，就贯彻落实中央八项规定精神和“六个不直接分管”制度等情况，约谈了13个县（区、开发区）纪（工）委书记、53个市直派驻纪检组组长及2所高校纪委书记。

　　今年1月，在南昌市纪委全会上，市发改委、市财政局、市交通运输局等6个部门主要负责人就落实党风廉政建设责任制及“六个不直接分管”制度等情况向大会述职述廉，当场接受市纪委委员评议。

　　时下，南昌市正紧锣密鼓地组织开展国家工作人员防止利益冲突专项治理活动，全面落实国家工作人员及其亲属从业限制及回避有关规定，进一步从源头上预防腐败行为的发生。

　　效果凸显，健全完善制约机制

　　“‘六个不直接分管'制度真给力，不仅使我们从具体、烦琐的事务中摆脱出来，集中精力谋大事、抓重点，而且促进了民主，增进了团结，给班子成员筑牢了一道‘防腐墙'。”南昌市城市管理行政执法局局长沈杰介绍说。

　　通过一步步推动，一个阶段接着一个阶段巩固，“六个不直接分管”制度越来越得到广大党政正职的认可，由当初下意识的抵触，逐步转化成发自内心的自觉落实。目前，南昌市13个县（区、开发区）、100多个市直单位（高校）、120多个乡（镇、街道）已经把“六个不直接分管”制度全部落实到位。一些县区还将这一制度延伸到村“两委”班子，实现了市、县、乡、村四级覆盖。

　　“下一步，我们还将进一步加大‘六个不直接分管'制度的执行力度，对一把手因决策严重失误、工作失职、滥用职权、处置群体性突发事件失当的，按照有关规定严厉问责。”南昌市委常委、市纪委书记卢作全如是说。（吴华 邓小健）