招租3次均流标 民生工程为何受冷遇（图）
福利中心建成后闲置多年，院内空无一人。
8月7日，投资逾1.5亿元，可提供1250张养老床位的公建民营项目“南昌市青山湖区社会福利中心暨星级老年公寓”一期工程(以下简称“青山湖社会福利中心”)再次发布招标公告。此前，该项目已连续3次遭遇流标。由于养老服务企业迟迟不进场，早在2011年就已建成的主体工程缺乏维护，部分建筑外墙已剥落，地砖缝隙甚至长出杂草。
业内人士指出，该项目工期延长、多次流标，事实上造成公共资源闲置和浪费。与此形成鲜明对比的是，同为公建民营的民生工程，一个月前首次招标的赣州市福利中心老年公寓却吸引了多达12家养老服务企业出手。
尽管一期工程比预定的工期延长了4年最终建成，但对有需求的老人们来说，青山湖区这家养老机构仍然没有具体的启用时间表。
工期拖延
“据说是星级老年公寓，配套设施好，并且离在青山湖区工作的子女近，方便他们过来看望。”84岁的南昌市民毛柔非常期待入住青山湖福利中心。6年来，他往返项目工地十几次，眼巴巴地希望看到项目落成的一天，却至今未能如愿。
南昌市青山湖区民政局相关人士介绍，早在项目规划之初，该局上任主管领导曾带队前往日本以及宁波、上海等地进行考察，之后就拿出投资共计5亿元的“青山湖区社会福利中心暨星级老年公寓”项目计划，并呈报市相关部门。
2008年4月，南昌市发展和改革委员会在《批复》中明确，“青山湖区社会福利中心暨星级老年公寓”项目一期工程建设工期为两年。事实上，青山湖区民政局与南昌市第二、六建筑工程公司以及江西康盛广告装饰工程有限公司签订的主体建筑施工合同上注明，开工日期为2010年7月6日，施工周期为300天。
“主体建筑顺利完成，令人头疼的是装修方案设计。”青山湖区民政局救灾救济和社会福利科科长王小强透露，南昌市对养老院装修“内行”的企业少之又少。区民政局为此召集省内规模较大的养老机构负责人，和相关专家一道讨论、修改装修方案。
王小强介绍，2011年4月，项目主体工程完工并通过验收；2014年11月，项目整体装修通过施工验收。而这已经比《批复》和施工合同中规定的建设工期分别延长了4年和3年。
然而，虽说老年公寓建成了，但开业接收老人仍然“遥遥无期”。
三次流标
近年来，人口老龄化催生了庞大的健康养老市场需求，规模大、环境好、设备先进的养老项目纷纷上马。今年7月3日，赣州市福利中心老年公寓经营权（20年）在赣州公共产业交易中心开标，省内外12家企业参与竞标。
“项目设计床位800张，总投资7698万元，同样采取公建民营模式运营。2000万元配套设施建设费是前提，租金前5年免费，后期以190万/年为基础，6%逐年递增。”赣州市民政局筹建处主任徐书迢介绍，这些数字看似简单，实际上要根据床位数、投入成本，结合对配套设施建设、预计入住率、老人消费水平等进行大量调研工作后才能确定。
7月31日，赣州市南康区夕阳红老年公寓是中标候选企业之一。企业负责人曾春元认为，招标条件必须经过科学的数据分析确定，这样才能既保证养老公寓的公益性，让床位价格控制在合理水平，又能让有意向的养老服务企业在投资估算、回报预算方面没有后顾之忧，有一定的投资回报率，服务水平才能跟得上。
与众多养老服务企业“争抢”赣州市福利中心老年公寓经营权相比，在省公共资源网关于“青山湖区社会福利中心暨星级老年公寓”对外租赁经营项目公开招标公告中，“流标”这个扎眼的词语却出现了三次，分别为2014年7月24日、8月5日和2015年7月8日。
记者查阅前3次招标公告发现，投标人须具备的资格标准基本类似：硬性标准为一次性投入项目配套经费不少于2000万元，承包租金起始年为200万元，并按照一定增长率逐年增加。
据了解，该项目汲取浙江、福建等沿海地区经验，采取公建民营模式，即由政府负责硬件设施建设，经营管理权交由专业养老服务公司。在主体工程、装修设计通过验收后，项目便进入招投标阶段。青山湖区民政局副局长付勇透露，3次招标结果令人失望，尤其是第3次，本有5家省内外养老服务企业已购买标书，但最终还是放弃了。
项目空置
今年5月，南昌市副市长刘家富前往青山湖区调研养老服务工作。知情人士称，这次调研目的之一就是督促青山湖社会福利中心的招投标工作，要求尽快开业接收老人。作为上级主管部门，南昌市民政局也曾多次督促区民政局落实项目招标。
同为公建民营模式，青山湖社会福利中心为何成为“烫手山芋”，连续3次招标也没有养老服务企业愿意接盘？
“主管部门对青山湖社会福利中心公建民营模式可能理解上有所偏差，单纯地以招商引资的思维来操作招标，导致设置的门槛过高。从前几次标书看，前期2000万元一次性投入以及每年至少200万的租金，以20年的租赁期算，至少需要6000万成本，还不算上20年里的财务、管理、推广、市政建设等费用。”南昌市民政局相关负责人坦言，养老公寓属于市场培育期、投资回报周期很长的项目。曾有几家大企业对该项目感兴趣，但在结合南昌市养老市场消费水平、预期入住率等作出成本与回报预算后，大多“望而却步”。
此前，记者曾来到顺外路北侧项目所在地，看到健康颐养区、综合服务用房主体建筑已建成4年，尽管样式设计很漂亮，但随着时间推移，已出现外墙剥落、玻璃破碎以及地砖间长出杂草等荒芜的场景。
南昌市一位养老业人士告诉记者，福利中心主体工程建成多年却仍在空置，无疑是公共资源的严重浪费。此外，一期工程床位除了向社会开放外，还要重点解决约500名包括五保户、“三无”人员、孤儿及重点优抚对象的养护，目前这个设想也同样落空。
下调门槛
8月7日，距上次流标不足1个月，“青山湖社会福利中心”对外租赁经营项目公开招标公告再次出现在公众视野。市场的冷淡让政府部门作出妥协，一次性投入项目配套经费由“不少于2000万元人民币”变更为“分3年至少投入2000万元”；租金支付模式则变更为“第1至3年免费，第4至第20年每年缴纳不少于200万元人民币”，且租赁年限在第3次招标就已从10年延长为20年。
截至8月11日，只有安徽九久夕阳红养老集团前来购买标书。“养老服务企业没定下来，就意味着开业接受老人仍旧没有时间表，老人们还需等待。”尽管距离招标截止时间8月底还有时间，但付勇表示心里十分焦急。（刘 斐 文/图）