大数据，将企业经营行为晒在阳光下

　　去年3月，我省与全国同步启动了商事制度改革，涵盖了注册资本、年检、住所和证照各个方面。这些改革举措，进一步放宽了企业准入关口，简化了企业登记的条件和程序，使得各类企业注册数量出现了井喷式增长。大量的新增企业，使市场活力得到释放，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用。但是，减少了审批环节，就不排除企业出现良莠不齐的情况，这给监管带来新的挑战。

　　从去年10月份开始，南昌市启动企业事中事后监管改革试点，最大的亮点，就是依托企业监管大数据中心，研发出“南昌市企业监管警示系统”。该系统于今年5月1日上线，是国内首个落地的跨部门监管警示平台。

　　强化企业事中事后监管，是依法全面履行政府职能的重要举措，南昌市走出了成功的第一步。省委书记强卫对此提出要求，希望南昌市在商事制度改革进程中能够创造出南昌模式、江西样板。

　　打破信息孤岛，监管部门数据实现共享

　　登录南昌市企业监管警示系统，我们会看到该系统设置了“企业信息”“守信企业”“警示企业”“消费警示”“办事指南”“政策解读”六大板块，企业分为正常、黄色警示、橙色警示、红色警示四类，这是采用了国际上通用的以颜色区分预警类别的做法。

　　在警示系统，市民和企业可查询相关企业信息，发现有信息出入或消费欺诈等问题，可第一时间向南昌市企业监管警示系统对接部门举报。5月1日以来，系统的社会访问量已达130多万人次。

　　9月16日，记者在南昌银行一处网点了解到，以前银行和企业之间信息不对称，没有系统可靠的企业信息来源，负责中小企业授信审批的银行客户经理只能抱着一大摞材料，到各个监管部门去逐一核实，费时费力。

　　5月1日后，这一现象得到彻底改变。如今，工作人员只需登录“南昌市企业监管警示系统”，随意输入市内一家企业的名字，随即，该企业的财产状态信息、政府监管信息、社会监督信息一目了然。“有了权威部门的信息，不仅提高了工作效率，降低了贷款风险，还可以为企业制订详细的融资方案。”合规部业务经理肖例介绍说，目前，南昌银行总部可以提供企业负责人的欠贷、法院执行案件等相关违纪违法金融信息500份。

　　商事制度改革后，南昌市企业注册数量出现井喷式增长，2014年3月到2015年3月，南昌市新增企业数达2.058万户，同比增长59.66%。这么多企业，容易产生监管空白。想要了解企业信息，照以往的办法，只能每隔一段时间，挨个去查。如今，这个警示系统汇总了企业的基本信息以及近三年内所有的失信违法记录、投诉信息等，并标明了黄色或者红色预警，有关部门可进行针对性监管。

　　之前，南昌市30多个企业监管部门之间的信息完全孤立，缺乏沟通协调。“总体来说，警示系统以大数据技术为支撑，打破了部门信息孤岛，实现企业信息的开放共享和企业监管的协作联动，有利于营造良好的信用环境和政务环境。”南昌市市场和质量监管局局长徐云辉说。

　　执法记录网上公示，执法权力关进数据铁笼

　　宽进不加限，严管不放任。南昌市企业监管警示系统，以“互联网+”创新市场监管与服务模式，建设跨领域、跨部门的企业事中事后监管平台，有利于企业自治、行业自律、政府监管、社会监督。

　　目前，这套警示系统已经采集南昌市11万户企业、22万多户个体工商户登记的基本信息，以及10万多条企业的年报信息并录入大量的行政指导、行政执法等监管信息。

　　“这相当于为企业建立了一个公开的‘经济户口’，‘一户一档’集中监督管理。”南昌市市场和质量监督管理局法规处处长张志刚介绍说。目前，警示系统内已经完成了34家试点单位的数据对接，导入了大量监管数据。

　　记者了解到，这套系统会将每天新办企业自动推送至多个对口的后置许可部门，部门认领企业后可对企业进行跟踪监管，并及时将许可信息反馈到系统平台。这种“部门认领，企业认知”方式，从根本上厘清了各自职责，解决了该谁来管、怎么来管的问题。

　　警示系统业务平台，不仅将企业经营行为记录在案，而且将监督行为也向社会公示，记录留底，并作为追责的重要依据。提起以前隔三差五的行业检查和上门罚款现象，不少企业很反感，感到无力应付。“这种情况以后就不会有了，因为所有执法记录全部网上公示。”徐云辉说。

　　大数据、大监管、大运用，新型的市场监管体系，让执法更加阳光规范，促进了公平合理的市场竞争秩序。

　　让守信者得利，让失信者失利

　　宽进严管后，如何让守信者得利，让失信者失利，让企业重在提“信”，才是该系统的核心价值所在。

　　“我们对守信主体予以支持和激励，减少日常监督检查，服务上开辟绿色通道提供便利。对严重违法失信主体实行市场禁入制度，奖罚分明。”徐云辉说。

　　采访中，工作人员给记者演示了一家失信企业的碰壁经历。例如，一家医药公司因为严重的销售过期药品行为，被食品药品监督管理部门进行了处罚，此时，警示系统会实时从“食药局”的案管系统抓取它的处罚信息，并根据标准自动给予该公司红色警示。

　　之后，该公司打算去参加一次政府的药品采购，这时，公司突然发现，在政府招标系统当中已将其锁定了，所以导致公司无法参加此次招标。随后，这家公司打算去银行融资，发现银行工作系统也将其列入失信名单，所以此次融资又失败了。

　　在处处碰壁之后，该公司的负责人想，干脆“换个马甲”办个新的医药公司，但是当他到工商部门办理登记时，被告知他本人已不能再当法定代表人了。为什么呢？原来，警示系统已与多部门工作系统实现了信息互通，对于严重违法企业的限制，也已经关联到了其法定代表人。

　　“要加大市场主体失信成本，让企业违法行为无处遁形，一处违法，处处受限。” 徐云辉说，让监管部门对失信违法企业的监管信息暴露在阳光下，有利于企业自主整改、规范经营。

　　记者了解到，南昌市有7家企业曾经获得过政府奖励但因各种经营问题目前已被取消奖励资格，其中1家已被取消中国驰名商标权。这些信息已经公布在该系统平台上，这些企业3年内不得参加工程招投标、政府采购、投融资等活动。另外，一家企业曾被税务部门评为纳税大户，也可能同时因为污染问题突出被环保部门列入违法企业名单，这在一定程度上将影响企业的经营。

　　“通过这套监管警示系统，我们可以更加方便地了解到合作方、供货商等相关企业的信用信息，在今后经营活动中，可以更合理地选择信誉好的合作伙伴。”江西智博文化传媒有限公司总经理万容说。

　　今年，省长鹿心社对南昌市企业监管警示系统进行调研后指出，这是解决对企业事中事后监管的有益、成功的探索。

　　如今，南昌市的商事制度改革经验已经在全国推广。人们期待着这一客观、透明、权威的企业监管警示系统平台，为更多的创业创新者提供一个公平诚信的市场环境。

　　江西日报记者刘芝毅