奉新聘请法律顾问为百姓服务 “有矛盾用法律”渐入人心
奉新县罗市镇法律顾问工作室
今视网6月26日奉新讯（记者 陶望平）“以前村民有矛盾纠纷，总是去政府上访，有时甚至越级上访；而现在，他们首先会想到问一问律师。这是一个很重要的观念转变、说明老百姓的法律意识增强了。”奉新县罗市镇镇长钟左朋深有感触地告诉今视网记者。自从2011年实行法律顾问制度以来至今，罗市镇没有出现过集体访、缠访、闹访现象。如今，乡镇政府、县直部门聘请法律顾问为百姓购买法律服务，在奉新已经遍地开花。
聘请法律顾问为民解忧的“奉新经验”
奉新县地处赣西北，总人口32万，辖18个乡镇，以前信访总量一直高位运行，“逢死必闹”问题突出，资源权属纠纷多发，维稳工作一度步入“山重水复疑无路”的境地。
2011年以来，奉新县创新基层社会治理方式，率先在信访问题突出的罗市镇试点法律顾问制度，将矛盾化解纳入法治轨道，闯出了一条引导群众依法解决合理诉求，为民解忧的新路子。
“推行法律顾问制度不仅为群众增加了一条便捷途径，更重要的是开辟了一个普法窗口，通过每一起矛盾纠纷的化解、当事人的现身说法，让干部、群众普遍受到生动、形象、专业的普法教育，” 奉新县委常委、政法委书记余启利说道。
2013年10月，奉新县在县乡两级政府全面实行法律顾问制度，部分涉法、涉诉纠纷较多的县直单位亦同步实施。
今年前5个月，法律顾问参与诉讼仲裁调解146件，调处成功率达98.6%，参与信访123次，解答法律咨询1680人次。来县上访同比批次下降20%，人次下降41.9%，特别是集体访同比批次下降43.4%，人次下降35.7%，民商诉讼案件上升47.9%，矛盾纠纷化解率达98.2%。
目前，奉新已有59家行政单位正式聘请了法律顾问，建立了有效化解社会纠纷的长效机制，成为全省推进法律顾问工作的“奉新经验”。
江西省委书记强卫充分肯定了奉新县建立法律顾问制度、依法化解社会矛盾的做法，并要求予以推广。
百姓有矛盾纠纷首先想到了法律顾问
奉新县罗市镇梧岗村的村民邓铁强和邻居李某发生了纠纷，起因是，邓铁强和李某的父母十多年前口头约定用邓家的一块土地种毛竹，日后收益平分；但在双方父母都去世后，李某不承认有这回事，将毛竹据为其一家所有。为这事，两家闹了好几年。
今年5月，邓铁强拨通了罗市镇政府法律顾问许建国律师的电话。许建国摸清情况，就事说法，来回调解了几次，双方总算达成一致：毛竹一人一半，并于当月29日签署了协议。
过去群众有利益诉求、有矛盾纠纷，往往想到的是上访或请亲戚、朋友拉关系、找后门解决，而不是通过司法途径去解决。奉新县推行法律顾问制度后，群众有问题找律师的意识逐步增强，向律师咨询、主动要求调解的人员逐步增多，群众多了一条合法理性解决诉求的途径。
今年3月，奉新县赤田镇赤田村况某因购买住房到银行贷款，被银行告知其有20万元贷款未归还，已被列入不良信用黑名单，不能对其发放贷款。况某提出自己从未向信用社贷过款，不存在20万元贷款未归还的情况。据了解，原来有人冒用了况某名义贷款20万元，而况某本人却毫不知情。
在这种情况下，况某立即想到了该镇法律顾问。法律顾问随即与其一同来到该信用社，请求信用社在查明事实的基础上尽快消除况某实际不存在的贷款以及不良信用记录，三天后况某不良信用记录被消除。事后况某说，要是过去，就直接带着一伙亲戚朋友去找信用社、找政府讨说法，现在有了法律顾问，就可以依法依规维护合法权益了。
顾问律师通过定期送法下乡、解答法律咨询、调解矛盾纠纷等方式广泛接触群众，让群众多了一个接触法律知识的窗口，也拉近了群众与顾问律师的距离，引导群众依法依规解决合理诉求的作用凸显了。
法律顾问制度有成效，但还需完善
“法律顾问制度很好，但它毕竟还只是诞生短短几年的新事物，还存在着一些需要完善的地方，我们要勇于一边探索一边改进，”奉新县委常委、组织部长肖晓认为，当前重点工作就是不断地改进、完善制度，真正的让法律顾问进乡入村，帮助每一个有需要的群众解决问题。
奉新县智泉律师事务所律师许建国是政府聘请的法律顾问。他告诉记者，目前，奉新县两个律师事务所只有9名执业律师，律师力量薄弱和服务水平不高是两个亟需解决的问题。“我现在是十几个乡镇政府的法律顾问，每天要接十来个群众来电，每个月要在镇上坐班两三天，还时不时下乡处理紧急纠纷，自身业务常常无暇顾及。”许建国认为，当前法律顾问的专业水平良莠不齐，也直接影响为群众服务的整体质量。
除了经费不足、人手不足、律师专业水平有待提高等问题之外，法律顾问制度的规范性建设也是奉新县正在探索的问题。肖晓介绍说，这项制度目前还没有形成规范的体系，比如说，对于法律顾问工作还缺乏一套健全的考核办法。
多渠道充实律师力量 延伸法律顾问覆盖面
“有问题并不可怕，只有发现问题、解决问题才能走得更远，”余启利告诉记者，目前奉新法律顾问制度建设正不断革新。
针对顾问律师人员不足，难以承担大量的法律服务和点多面广的法律顾问工作这一实际问题，奉新县将出台《奉新县引进法律服务人才优惠办法》，多渠道充实律师力量。“建立一名律师联系一名或多名法律工作者的‘传、帮、带’机制，带动更多的法律工作者从事法律顾问工作。加大财政扶持力度，探索政府出资组建律师事务所的路子，增强为群众提供免费法律援助和公益服务的能力。”
要全方位延伸法律顾问工作的覆盖面，积极做好宣传发动、组织协调和服务工作，鼓励法律顾问工作向村组、企业、社会团体延伸。
奉新县将进一步强化服务保障，为法律顾问营造良好的工作环境。增加财政投入，探索采取政府有偿购买和财政补贴相结合的办法，对律师担任村级法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性的法律服务给予必要的补贴；对顾问律师参与意外伤亡、医患、交通事故等重大矛盾纠纷和信访积案、涉法涉诉信访案件，根据矛盾纠纷调处数量、难易程度、花费时间和交通费开支等情况，建立台账和案卷，实行量化考核。