2015年全省卫生计生工作总体思路

　　2月2日，省卫生计生委党组书记、主任李利在2015年全省卫生计生工作会议上指出，今年全省卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届九次、十次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好深化医改、计划生育、卫生计生服务能力提升工程三大重点，统筹推进医疗服务管理、公共卫生服务、卫生计生依法行政等八项工作，切实办好大病免费救治等八件实事，着力提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展。

　　 全力抓好三大重点，为促进卫生计生事业全面发展奠定基础

　　第一，全力抓好深化医改。启动实施第三批57个县（市）公立医院综合改革，实现全省全覆盖。积极推进新余市城市公立医院改革。在所有参与改革的公立医院实行药品零差率销售，合理调整医疗服务价格。研究建立与行业特点相适应的薪酬制度，健全公立医院院长选拔任用制度。科学编制《江西省卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，严格控制公立医院单体规模和建设标准。新农合参合率稳定在95%以上，财政补助标准提高到人均380元。推进新农合支付方式改革，实现县域内全覆盖。加快新农合信息系统建设，提高定点医疗机构即时结报率。完善基本药物制度监测评价体系，有序推进非政府办基层医疗机构实施基本药物制度。建立短缺药品供应保障机制，加强基层合理用药培训，推进基本诊疗路径管理。以基层医疗卫生机构规范化管理活动为抓手，推进群众满意乡镇卫生院创建活动。推进紧密型乡村卫生一体化管理，探索建立乡村医生医疗风险防范机制。研究制定分级诊疗的指导性意见，选择部分地区开展试点。完善医师多点执业政策措施，落实社会办医在医保定点、职称评定、等级评审、学科建设等方面享受同等待遇。

　　第二，全力抓好计划生育工作。做好重点地区和重点人群的服务管理工作，严格控制政策外生育，尤其是多孩生育。依法实施单独两孩政策，做好出生人口动态监测。完善计划生育工作考评体系，落实目标责任制和一票否决制，加强对重点县（市、区）的督查指导。加强社会抚养费依法征收和规范管理，严肃查处违法违规行为。推进生育服务证制度改革，对一孩生育实行登记制度，精简和规范再生育办理程序。推进卫生计生系统内部信息共享，完善与相关部门的信息通报共享机制。联合多部门开展“两非”专项整治年活动，抓好“两非”重大案件的督查督办，严肃查处医疗机构和医务人员违法从事“两非”行为。加大计划生育特殊困难家庭特别扶助力度，提高奖励扶助标准。落实计划生育奖励扶助、阳光助学、农村二女户绝育奖励政策，促进经济社会政策与计划生育政策的衔接。巩固完善流动人口“一盘棋”工作机制，在流动人口聚集地推动建立计划生育服务联络站。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，开展流动人口动态监测及专项调查。

　　第三，全力抓好卫生计生服务能力提升工程。加强县级医院标准化建设，深入推进“万名医师支援农村卫生工程”和县级医院骨干医师培训。启动新一轮县级中医医院标准化建设项目，打造中医特色专科。加强乡镇卫生院规范化建设，推广鹰潭市公有产权村级卫生计生服务室规范化建设。加快推进省直医院新区建设，加强省级儿科、肿瘤科、妇产科、传染科等专科医院建设，加强市级综合医院建设。加快城市康复医疗、老年病医院和护理院发展。健全城市社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能。实施全省疾控人才培养规划，探索公共卫生医师培训制度。加强医疗机构疾控工作的管理和考核，强化疾病防治有效协同。加强卫生应急体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，重点加强妇产科、儿科、妇幼保健和计划生育门诊规范化建设。加大村级计生专干培训力度，加强基层计划生育工作队伍和网络建设。加强综合监督执法，健全基层卫生计生综合监督网络，改善执法条件。实施省、市两级首席卫生计生监督员聘任制度，提升监督员综合执法能力。

　　 统筹推进八项工作，推动各项卫生计生工作稳步前进

　　第一，加强医疗服务管理。抓好三级医院现场评审工作，指导各地做好二级医院评审评价。继续推进“三基三严”训练和临床技能大比武活动，深入开展“三好一满意”活动。继续贯彻落实《江西省医疗纠纷预防与处理条例》，深入推进“平安医院”创建活动，推进医疗责任保险，严厉打击涉医违法犯罪行为。加强无偿献血长效机制建设，规范临床合理用血。

　　第二，强化公共卫生服务。落实艾滋病、结核病等重大传染病防治措施，提高人禽流感、霍乱、不明原因肺炎等突发传染病防治水平，继续做好埃博拉出血热疫情防范和应对准备工作。深入开展妇幼健康优质服务示范工程，继续实施妇幼健康行动计划。加强血吸虫病防治，坚持以传染源控制为主的综合防治措施，全面推进血防达标工作，确保2015年全省所有疫情县达到传播控制标准。加强食品安全风险监测体系建设，建立风险监测会商制度，组织开展食品安全风险专项监测。

　　第三，推进卫生计生依法行政。深入推进行政审批制度改革，继续清理卫生计生行政审批事项，完善网上审批及电子监察系统管理。开展行政权责清单梳理，整合行政执法主体及职能，细化行政处罚执行标准，完善行政处罚程序。继续开展卫生计生法律法规落实情况的监督检查，组织开展饮用水卫生、放射卫生专项监督检查。

　　第四，加强科教和人才队伍建设。推进临床重点专科建设，做好国家、省级临床重点专科建设考核管理，进一步扩大省市、省县共建学科的范围。加强优秀人才引进力度，加强中青年骨干人才培养。继续实施农村订单定向医学生项目，做好定向医学生毕业安置工作。加强住院医师规范化培训，开展全科医生特岗试点。

　　第五，推动中医药事业发展。探索中医药强省的战略框架，完善中医药事业发展政策机制。深入开展“看中医、用中药、提疗效”活动，抓好中医“治未病”服务能力建设项目，打造一批中医药特色明显的示范中医院。加强中医康复（热敏灸）联盟建设，今年再增加20个成员单位。

　　第六，加强新闻宣传和爱国卫生工作。强化正面宣传和先进典型宣传，弘扬正能量。加强舆情监测体系建设，妥善处置突发事件和敏感事件。贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，深入开展城乡环境卫生整洁行动，加强农村饮用水水质检测监测，加快农村无害化卫生厕所建设进程，深入推进卫生城镇创建，加强健康教育和健康促进。

　　第七，推进卫生计生信息化建设。进一步整合卫生计生信息化资源，初步建成全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大核心数据库。重点抓好基层医疗卫生机构管理信息系统、“阳光医药”网上监察系统等信息化建设项目。

　　第八，加大党风廉政建设和纠风工作力度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，培育和践行卫生计生职业精神。进一步落实党风廉政建设“两个责任”，认真执行中央八项规定精神，建立反对“四风”的长效机制。成立省卫生计生委巡查组，定期对委直单位开展巡查工作。全面落实医疗卫生行风建设“九不准”，进一步规范药品、耗材和大型医用设备招标采购，深入开展“红包”、回扣问题常态化治理。

　　 切实办好八件实事，让群众享受到更多看得见、摸得着的实惠

　　第一，继续实施重大疾病免费救治。健全“光明?微笑”工程、儿童“两病”免费救治，贫困家庭尿毒症免费血透、重性精神病免费救治，以及农村贫困家庭妇女宫颈癌、乳腺癌免费手术治疗的长效机制。自今年起，省财政每年投入3000万元，对全省贫困家庭艾滋病机会性感染患者实施救治，重点用于补助由个人支付的检测和治疗费用。

　　第二，全面推开新农合大病保险。在全省所有新农合县（市、区，包括统筹开发区）开展新农合大病保险，实现参合群众全覆盖。同时，合理调整补偿方案，推行“一站式”即时结算服务，做好与基本医保、大病免费救治、医疗救助等制度之间的衔接，切实减轻群众看病就医负担。

　　第三，完善疾病应急救助制度。进一步完善制度的配套政策措施，简化审核报销手续，加快推进省、市两级疾病应急救助基金审核报销工作，切实解决极少数因身份不明、无能力支付医疗费用患者的急救保障问题。

　　第四，为失独家庭提供再生育技术服务。提高失独家庭再生育技术服务补助标准，并将人类辅助生殖技术治疗纳入补助范围。再生育技术服务每疗程补助标准上限市、县级提高到3500元，省级提高到6000元；采用辅助生殖技术的失独家庭最高可补助8万元。

　　第五，推进基本公共卫生服务。2015年人均基本公共卫生服务补助经费提高到40元，新增结核病患者健康管理服务项目，深入推进高血压、糖尿病综合防治行动计划，重点抓好患者自我管理小组建设和基层医疗机构定期集中巡诊。

　　第六，开展居民健康卡发行试点。今年我省将选择1个设区市和部分省级医院开展居民健康卡发行试点，全年至少发行100万张以上居民健康卡。

　　第七，扩大免费孕前优生健康检查覆盖面。将检查范围从农村扩大到城镇，实现城乡居民全覆盖。重点为计划怀孕的夫妻提供优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导、早孕及妊娠随访等19项服务。

　　第八，实施“进一步改善医疗服务行动计划”。结合我省开展的“改善群众就医体验”活动，在全省二级以上公立医院推进各项便民惠民服务，包括改善门急诊布局，提供人工或信息化导诊、分诊服务；净化门急诊环境，保护患者隐私；通过网络、电话等多种方式，提供多样化的预约诊疗服务；利用信息化手段优化医疗服务流程，逐步消除门诊服务“三长一短”现象等。

　　此外，要全面开展“十二五”规划终期评估，科学编制“十三五”卫生计生事业发展规划。做好卫生计生扶贫和援疆工作，动员全系统完成各种对口支持任务。开展卫生对外交流与合作，加强援外医疗管理。加强社会治安综合治理，维护系统和谐稳定。抓好后勤保障和干部保健，关心离退休老干部身心健康。