厅党组书记郭学勤在2015年省科技厅党风廉政建设工作会议上的讲话

认真落实 “ 两个责任 ” ，扎实推进

科技系统党风廉政建设和反腐败工作

—— 在2015年省科技厅党风廉政建设工作会议上的讲话

厅党组书记  郭学勤

（ 2015 年 2 月 6 日 ）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、十八届中央纪委五次全会和省委十次全会、省纪委十三届五次全会精神，回顾总结2014年厅系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。

根据会议安排，刚才，会议传达了习近平总书记在中纪委十八届五次全会上的重要讲话、中纪委书记王岐山工作报告以及省委书记强卫、省纪委书记周泽民在省纪委十三届五次全会上讲话的主要精神，会后各个支部和厅属单位一定要认真组织学习，坚决贯彻落实；2个机关处室和2个直属单位的主要负责同志作了述职述廉，讲的都很好。下面，我就全厅党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见：

一、坚持认真履职，2014年党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

刚刚过去的一年，厅党组认真贯彻中央、省委、省纪委关于部署要求，紧紧围绕科技创新升级大局，认真落实党风廉政建设主体责任，狠抓党的纪律建设，完善廉政风险防控体系，加强科技计划项目管理和经费监管，强化执纪问责和监督惩处，深化群众路线教育实践活动整改落实，推动我省科技系统作风建设和反腐倡廉建设取得新的明显成效。

一年来，重点抓了以下工作：

      （一）狠抓 “两个责任”落实，统筹推进反腐倡廉各项工作

一是明确两个责任要求，强化责任担当。 组织党员干部认真学习了习近平总书记、王岐山同志和强卫书记关于“两个责任”指示精神，制定了《厅党组落实党风廉政建设两个责任的实施意见（试行）》，明确了“两个责任”要求，提出了落实和保障措施。“七一”前夕专门为全厅党员干部上了《落实主体责任，推进党风廉政建设深入开展》的党课，我和纪检组长分别约谈了部分处室负责人；我厅在省十三届纪委五次全会廉政述责述廉工作得到与会委员的肯定，评议分数列6个省直部门第一。

二是抓好任务分解部署，层层传导压力。 落实“签字背书”制度，强调“一岗双责”，层层签订责任状，将廉政主体责任落实到每一位分管领导、部门及下属单位一把手。各厅属单位、处室主要负责人坚持做到“两手抓、两手硬”。制定了省科技厅《贯彻落实惩防体系2013—2017年工作规划任务分工方案》和年度任务分工表，将任务分解到人，层层传导压力。

三是加大检查考核力度，严肃责任追究。 坚持做到落实党风廉政建设责任制年中有督查、平时有抽查、年底有考核。2014年加大考核力度，将部门目标考核体系中廉政建设的分值增加到15分，考核评分指标细化至20余项，促进了反腐倡廉工作落实。同时，强化责任追究，严格执行党风廉政建设一票否决，并将考核结果作为评优评先、干部选拔任用的重要依据。

  （二）狠抓干部教育监督，切实做到从严管理干部

一是坚持加强廉政教育。 班子成员传阅了《2011年换届以来江西省纪委查处严重违纪违法省管干部忏悔录》；组织全厅党员干部学习中纪委、省纪委有关党员干部违纪违法问题的通报文件，观看反腐倡廉影片，前往江西省女子监狱开展警示教育，邀请省委党校教授作《坚持党要管党、从严治党》的辅导报告，利用各种方式增强党员干部的党性修养和廉洁自律意识。

二是坚持选好用好干部。 认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照民主推荐、述职测评、党组票决的方式选配了厅机关8名处级干部，配合组织部推荐了3名副厅级干部，均做到程序合规、群众公认、无重大反映。

三是加强干部管理监督。 制定了《干部人事管理工作暂行规定》，完善了干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩等机制，对10名在同一岗位任职五年以上的机关干部进行了轮岗交流。开展了超职数配备干部、领导干部兼职等6项专项整治。认真执行了领导干部个人有关事项报告和述职述廉制度，对新上任的处级干部进行了任前廉政谈话。

    （三）狠抓八项规定落实，持续深入推进作风建设

一是抓好中央 “ 八项规定 ” 精神落实。 制定并落实《关于认真落实中央八项规定改进厅公务接待、会议及出差管理等工作的通知》；改进文风会风，厅机关发文同比减少9.8％；规范了公务用车管理，下班后和节假日公务用车集中停放、统一管理，从源头上遏制公车私用；严控因公出国（境）活动，因公出国（境）费用比上年减少了5.9%。

二是持之以恒纠正四风。 继续深化群众路线教育实践活动整改落实，完成了中央、省委要求第一批活动单位重点开展的15项专项整治任务；开好领导干部民主生活会，认真对照检查了厅领导班子及成员在贯彻执行民主集中制、遵守党的纪律、落实八项规定、坚决反对“四风”、落实党风廉政建设“两个责任”、攻坚克难等方面的情况，共查摆出班子19条问题，个人70余条问题，并提出了整改措施，正在积极整改。

三是抓好专项治理。 抓住元旦、春节等节日关键节点，强化了公款吃喝、收受“红包”整治，要求基层科技部门不作公务以外的拜访看望，拒收包括土特产在内的一切礼品礼金。开展了 “会所中的歪风”专项整治“回头看”活动，要求厅系统领导干部作出“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡”的承诺，自觉接受党组织和群众监督。

    （四）不断规范科技项目和经费管理，始终强化权力监督制约

一是严格把好评审关、立项关。 项目立项全部实行网上申报、评审，增加省外评审专家比重，从2014年底开始科技支撑计划项目全部采用外省专家评审，有效防止了人情项目和虚假项目。严格执行“三重一大”制度，凡涉及到重大项目、重大资金安排、人事等事项均实行党组集体决策，纪检监察部门全程列席厅党政会议进行监督。

二是加强重大项目跟踪督查。 去年，驻厅纪检组监察室对2009-2010年立项的省级科技计划项目和资金管理情况开展了专项检查，重点对业务处室履职情况和项目受理、评审、立项和验收等过程管理开展了检查。今年还将由厅领导带队，财务、审计、监察室联合牵头对50万元以上项目开展一次全面集中督查，做到50万以上科技项目跟踪问效全覆盖。

三是完善经费监管制度和机制。 坚持用制度管人、管事，制定完善了《省级科技计划项目管理办法》、《省级科技计划项目经费管理办法》、《科技奖励制度改革工作的意见》等一系列业务制度，代拟了《省政府贯彻落实国务院关于改进加强财政科研项目和资金管理的实施意见》；对专家评审费、咨询费的发放进行了规范，同时，明确规定机关工作人员不得领取任何评审费、鉴定费等。

（五）狠抓监督审查，以零容忍态度惩治腐败

一是认真开展问题审查。 去年，集中力量对省纪委直接交办的4方面问题进行了调查核实，对存在的问题进行了整改。  全年我厅共接受信访举报11件，上级转办7件，对每一件都做到了认真研究、及时处置，确保件件有落实、事事有回音。其中，对线索较清晰的8件进行了初核并及时报告省纪委，包括直接核实4件，谈话函询4件。

二是坚持抓早抓小。 对党员干部苗头性问题或者群众举报、监督检查中发现的涉及党员干部的问题线索，及时了解核实、诫勉谈话、提醒教育，促进党员干部增强拒腐防变意识，做到廉洁从政。

与此同时，一年来厅系统各厅属单位、各处室在推进党风廉政工作、加强自身建设上也呈现出诸多亮点，如省知识产权局党支部自觉强化党建和廉政工作，第一时间制定下发了《贯彻厅党组关于改进思想政治工作加强基层党组织建设的实施意见》；省山江湖委办以廉政建设为重点加强制度建设，出台了12个内部管理规定；省情报所高度重视干部职工廉政教育，组织全体党员和入党积极分子先后到省纪委廉政教育基地、瑞金革命教育基地等地接受革命传统和廉政教育；厅办公室党支部加强政治理论学习，不断促进党支部生活的正常化，积极开展支部民主生活会批评和自我批评，坚持每人撰写思想剖析材料，一个一个过；厅计划、高新、农村、社发等业务管理处室，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里等等。

二、认清形势要求，切实增强抓好党风廉政建设的责任感和紧迫感

认清形势、把握大局，是做好工作的重要前提。当前，党风廉政建设工作在党的工作全局中的地位和重要性不言而喻，正在步入新的发展阶段，面临新的形势。

从全局来看，要看到立足从严治党新常态，中央、省委对党风廉政建设和反腐败工作提出了更高要求。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，把加强和改进党的建设摆在极端重要的位置，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动形成了全面从严治党新常态。去年至今，习近平总书记就从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话，态度坚决、铮铮有声。在十八届中央纪委五次全会上，总书记强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争；要严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任；各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。

为推进我省党风廉政建设和反腐败工作，省委去年制定印发了落实“两个责任”的试行意见，检查考核和责任追究力度加大，省委强卫书记和省纪委周泽民书记对11个设区市和25个省直单位党组主要负责人开展了专题约谈，组织包括我厅在内的5个设区市、6个省直部门进行了述责述廉，全省因违反党风廉政责任制规定受到责任追究的领导干部717人。省十三届纪委五次全会上，强卫书记特别强调，要主动适应全面从严治党新常态，持续推进江西风清气正政治生态建设；要重点对照《省委落实两个责任意见》中明确的党委领导班子9项责任、主要领导3项责任、班子其他成员3项责任推进“两个责任”落实全覆盖。

从中央和省委的部署要求可以看出，从严治党、高压反腐、改进作风绝不是一阵风，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，将越来越严，越来越落实到具体工作措施上，既要追究直接责任人，还要追究主体责任、监督责任，严肃追究领导责任。对此，我们必须认清形势，向中央和省委看齐，切实履行部署要求，明确工作方向，种好责任田，把科技系统党风廉政工作责任扛起来，抓紧抓实抓好。

从科技系统自身来看，要看到落实中央和省委党风廉政建设部署还面临现实考验。 回顾去年的工作，虽然我们在党风廉政建设上取得了一定成效，在省纪委全会上述职述廉时民主评议分数也在6个省直部门中位列第一，但排分靠前，并不代表我们的工作就没有不足了，相反如纪委周泽民书记所言，这是一个易碎品，责任更重了、压力更大了。特别是近年来，随着科技投入逐年增大，科技项目经费的使用和管理已成为了社会关注的焦点，沈阳科技局、广东科技厅腐败案件的发生也多次警醒我们，科技部门并非净土一片。对照中央、省委反腐倡廉工作的新要求，我厅在党风廉政建设方面依然存在一些薄弱环节。比如，少数部门“两手抓、两手硬”还没有完全落实到位，平时预防抓的不紧，部署督促不够；科技计划项目经费监管还不够到位，少数项目承担单位还存在项目经费使用不规范的情况；厅有些部门严格执行落实规章制度有差距，还存在一些制度执行落实不到位的现象（会议费、差旅费超预算）。我感觉，之所以产生这些问题，根源还在于存在“三种错误意识”： 一是 麻痹侥幸的意识，认为科技部门权不大，没有产生腐败的土壤，不会出什么问题，认为只要不踩红线、不出事，党风廉政建设就没有问题，没有什么可抓的； 二是 事不关己的意识，认为党风廉政建设是一把手的事，与自己关系不大，“一岗双责”认识不到位； 三是 “重定制度、轻抓落实”的意识，认为只要把方方面面的制度都建立起来就万事大吉了，对制度执行的情况督促检查少，落实不够到位。对此，我们必须要充分认识到这“三种意识”与依纪依规从严治党的新要求是不相符的，在下一步工作中必须坚决纠正，要看到工作不足，加强分析预判，及时发现和纠正党风廉政建设上一些苗头性问题，做到党风廉政建设与科技创新工作“两手抓、两手硬”。

从党员干部个人来看，要看到守纪律、讲规矩是每一位党员必须坚守的底线。 全面从严治党，首要的是严明党的纪律。习近平总书记在中纪委五次全会的讲话中用很大篇幅强调了加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩的问题。总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律，需要全党长期坚持并自觉遵循。

总书记强调，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围，要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

对照中央和总书记的要求，应该说，我省科技系统在守纪律、讲规矩上，始终能与党中央、省委保持高度一致，做到令行禁止，在个人服从组织等大的方面态度是坚决的、毫不迟疑的，但也存在一些细节上不到位的地方，如，个别干部组织纪律淡薄、自由散漫主义现象还是有的，有的该请示报告的不请示报告；有的口无遮拦、乱评乱议；有的对组织部署的工作推诿拖拉、沾轻怕重等等。所以，我们要看到今后我们每个党员守纪律是底线，讲规矩靠自觉，遵守政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。我们必须牢固树立纪律和规矩意识，坚决防止个人凌驾于组织之上，自觉提倡讲政治、讲大局、讲团结、讲协作、讲纪律、讲廉洁，确保步调一致，做到有令必行、有禁必止。

三、强化责任落实，扎实推进2015年反腐倡廉工作

2015年我省科技部门党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实十八届中央纪委五次全会和省纪委十三届五次全会工作部署，紧密联系科技工作实际，把严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设摆在首位，全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，进一步深化科技体制改革，规范科技计划项目管理和经费使用，强化权力监督制约，以党风廉政建设新成效为科技创新升级提供有力保障。

（一）严明政治纪律和政治规矩，加强党的纪律建 设

一要严明政治纪律和政治规矩。 要牢固树立纪律和规矩意识，自觉用“五个必须”“五个决不允许”规范言行，做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。对中央、省委的大政方针和决策部署，要不折不扣地执行、一以贯之地落实，防止出现政策落实“中梗阻”和“最后一公里”问题，确保科技创新驱动发展的政策落地生根。

二要强化党的意识和组织观念。 厅属各级党组织和每个党员干部要严格遵守党章规定的“四个服从”，严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度、党内组织生活制度和请示报告制度，做到坚守组织原则，遵循组织程序，服从组织决定，决不能超越权限办事，决不能违背组织决定。要认真如实填报领导干部个人有关事项报告表，在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定向组织请示报告。

三要加强纪律教育和执纪问责。 要利用中心组学习、民主生活会、廉政警示教育等各种方式，教育引导广大党员干部自觉遵守纪律，了解并自觉遵循党的各项制度要求和法律法规。各位厅领导、处室和厅属单位主要责任人要带头遵守纪律、模范执行纪律。要坚持有纪必执、有违必查，对违反纪律的单位和个人，要严肃追究主要领导和相关责任人的责任，确保党规党纪的刚性约束，使纪律真正成为带电的高压线。

（二）全面落实“两个责任”，完善反腐倡廉工作格局

一要强化主体责任。 特别强调的是，各处室、厅属单位、支部书记要始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，认真落实《厅党组落实党风廉政建设两个责任的实施意见》，坚持把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核；各厅属单位要根据意见要求制定本单位的落实措施，及时掌握本单位的廉政工作情况，重大问题向厅党组、驻厅纪检汇报 。

二要层层传导压力。 切实贯彻执行党风廉政建设签字背书、约谈以及领导干部述职述廉等制度，抓好责任分解、检查考核和问责追究，一级抓一级，层层传导压力，推进责任落实全覆盖，不留死角和盲区。主要领导要与分管领导、分管领导要与分管部门签订并落实好党风廉政建设责任状。

三要落实监督责任。 驻厅纪检组、监察室要认真贯彻落实中央、省委关于纪律检查体制机制改革的总体部署，立足科技部门工作实际，转职能、转方式、转作风，聚焦监督主业，全面落实监督责任。要不断加强学习和业务培训，强化自身建设，切实提高新形势下的监督履职能力，做到严、细、深、实，建立健全履行监督责任的制度机制，强化科技项目和资金使用的监督审查，加快从直接参与监督检查到“再监督、再检查”的转型，确保工作到位。

（三）从严教育管理干部，匡正选人用人风气

一要严格选拔任用。 严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要加强干部考察和任前审核工作，从今年起，实行“凡提必核”，对拟提拔人选、后备干部人选、转任重要岗位人选，都要按照中央规定对档案和个人有关事项报告“两核查”，对档案造假或存在问题的干部一律取消任职资格。

二要严格管理约束。 认真抓好提醒谈话、函询、诫勉等制度和个人重大事项报告制度的贯彻落实，党组书记和纪检组长要对所有新提拔干部进行任前谈话，分管领导要对分管部门负责人每年开展谈心谈话不少于1次，碰到苗头性、倾向性问题要及时“扯袖子”“敲戒尺”，早提醒，坚决防止小问题演变成大问题。

三要加强干部教育。 要利用七一讲党课、平时党内组织生活以及集中干部调学培训等节点加强对全厅干部职工的理想信念教育、道德品行教育和党纪党规教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观。要着力抓好各级班子民主生活会，用好批评和自我批评武器，引导每一位党员干部返躬自省，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，进一步加强党性修养，增强宗旨意识，强化责任担当，成为会想事、能做事、能干成事的好干部。

  （四）严格执行中央八项规定，推进作风建设常态化

    去年以来，立足群众路线实践教育活动和落实八项规定要求，厅系统制定了一系列加强作风建设的管理制度，下一步关键在于通过落实制度推动作风建设抓长抓细抓常。

一要抓长。 立足厉行节约、办公用房、公车改革、公务接待、会议出差、楼堂馆所建设等规定执行，不断完善，长期坚持，建立长效机制。特别要对一些好的做法如会议分类管理、公车统一停放等好做法长期坚持。

二要抓细。 重点抓好“红包”、利用婚丧喜庆事宜敛财等问题的专项治理。抓好2月2日省纪委约谈，转过来包括近几年来省委党的群众落线教育实践活动办提供的有关问题；审计部门提供的有关问题；信访部门提供的有关情况的整改，坚持做到问题没解决不放过，解决得不好不放过，确保取得实实在在的成效。

三要抓常。 做到常讲常抓，毫不松懈，把违反中央八项规定列入监督执纪的重点，经常督促检查，发现不足随查随改，确保制度全面落到实处。

    （五）严肃监督执纪问责，强化权力运行监督制约

一要畅通公开监督渠道。 要利用厅门户网站等自有平台推进党务、政务公开，主动接受各方面监督。在不违反保密规定的情况下，严格按照有关规定，在干部任用选拔、科技项目评奖评审等重点环节，落实结果在一定范围公开公示等措施，确保阳光透明。注意从审计、专项检查中发现问题线索，充分发挥科技系统内部审计、财务等部门的监督作用，不断提高监督的威慑力和实效性。

二要坚决查处违纪违法问题。 坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律的行为。加大对不正之风和科技行政管理人员利用科研项目和经费审批权进行权力寻租、收受贿赂，以及项目（课题）承担单位和人员弄虚作假，转移挪用、骗取套取科研经费的案件查处力度。

三 要规范科技计划项目及经费管理监督。 加快“江西省科技业务综合管理系统”升级改造，推动科技计划管理网上公开运行、全程留痕，便于实时监控、适时提醒、倒查问责，从源头上保障权力公开透明。结合科技体制改革，推动职能转变，完善科技计划项目实施绩效的评估评价和监督检查机制。建立责任倒查追究机制，针对科研项目及经费管理使用中发现的问题线索，在查处追究有关科研单位、人员责任的同时，倒查科技管理部门是否存在管理漏洞或管理人员渎职、以权谋私等行为。

  同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。让我们以更加强烈的责任感和使命感，开拓进取，真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败新局面，共同为建设全省科技系统风清气正的政治生态、推动全省创新升级做出新的贡献！