专家：控烟条例未给“领导办公室”开口子

　　原标题：控烟条例未给“领导办公室”开口子 专家讲述强势控烟背后的立法博弈

　　“之所以用地方立法的形式强势控烟，就是要赋予民众捍卫自己健康的法律权利，保护公众不受二手烟危害，提高全社会的维权意识，每个人都有权去制止吸烟行为。”作为《北京市控制吸烟条例》起草、调研的全程参与者，北京市控烟协会会长张建枢今天在接受《法制日报》记者采访时指出，此次北京以地方立法的形式出台控烟条例并不是补补修修，而是在“废改立”，废止了原来公共场所禁止吸烟的狭小范围，扩大到室内全面禁烟。

　　“在立法中，我们十分注重民主立法和科学立法，使得这部法规具有一定的超前性。”张建枢说。

　　立法过程必然伴随反复博弈。“文明吸烟”的提法为什么会在《北京市控制吸烟条例》中被抹去？公共吸烟室是部分有条件的保留还是一律砍掉？“共用工作空间”如何理解？张建枢向我们讲述了京版最严控烟令出台的台前幕后。

　　 立法进程稍显缓慢

　　张建枢首先用“缓慢”来形容北京的控烟立法进程。他介绍，北京的控烟立法大概经历了三个阶段。

　　1995年，北京市人大常委会通过了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》。规定电影院、影剧院、剧场、火车站、商场、医院等八类公共场所禁止吸烟，但是相对来说，面比较窄，不广泛。

　　2008年，北京市政府颁布了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，扩大了禁止吸烟的范围，体育场馆实行全面禁烟，实现了无烟奥运的承诺。当时，国际社会给予北京很高的评价，但在张建枢看来，没能借奥运的契机出台地方控烟立法是一大遗憾。

　　2013年，北京控烟条例的专家意见稿出台，之后，该草案历经一审、二审和三审，在广泛征求社会各界意见并进行深入实践调研之后，2014年11月28日，条例在北京市十四届人大常委会第十五次会议上通过，于2015年6月1日起正式施行。

　　 “文明吸烟”提法被删

　　回顾整个立法过程，张建枢介绍，为了让广大民众都参与到这部地方立法中，此次立法过程中的一审、二审和三审，都广泛征求了社会各界的意见。各方利益主体也在不断进行博弈，最终在坚持民主立法、科学立法的前提下，出台了这部体现社会文明进步的法规。

　　在最初的一审草案稿中，出现了“提倡文明吸烟”这个说法，即不乱扔烟头、不乱弹烟灰等。当时有很多专家就指出，“文明吸烟”这个提法是不妥的，认为文明与吸烟两者不可能并存，吸烟本身就是不文明不健康不科学的行为。如果给它冠上“文明”一词，那就不能进行控制。交涉多次后，最终“文明吸烟”这个词就被删去了。

　　 机场吸烟室终被取消

　　更大的博弈出现在是否保留公共吸烟室的问题上。

　　一审稿中曾规定，机场等可以保留独立通风的吸烟室。为了了解实际情况，张建枢参与了多次实地调研。

　　让张建枢印象最深刻的是去首都机场T3航站楼实地调研，现场情形令人担忧。“当时共有6个吸烟室，我走访了其中的3个。这些吸烟室号称花了20万美元购买的独立通风系统强大到可以抽出烟雾，可是刚靠近吸烟室区域，呛人的烟味就扑鼻而来。进到室内，更是感觉浓烟密布。当时屋里大概有三四个烟民，甚至他们自己都跟我说受不了，赶紧抽几口就走了。”张建枢说。

　　“那时候正是冬季，从吸烟室出来之后，吸附在大衣外套上的烟味久久不能散去。一手烟是吸烟者吸到自己肺里，对自己造成危害；二手烟是他呼出来或者是冒出来的烟被别人吸进；落在身上、纺织品上，尤其是屋内窗帘、地毯上吸附的烟的颗粒会进行第三次挥发，造成危害，这叫三手烟。一手烟、二手烟和三手烟都会对人体造成危害。”张建枢说，现在有研究证明，吸烟室根本起不到防止烟雾扩散、不对别人造成危害的作用。

　　这次调研让张建枢坚定了想法，必须要取消机场等室内公共场所的吸烟区。而这对于一些公共场所的管理者来说，尤其是机场，无疑加大了管理难度，他们担心会造成乘客偷着吸烟引发火灾隐患，会遭遇乘客抵制，可能会导致一些治安案件等。为此，机场方面反复交涉。

　　“但鉴于这种行为的危害性，仍然要坚决禁止。我们认为，你可以吸烟，那就在室外开辟出一个区域。经过反复交涉，首都机场方面也到其他地方去看了看，包括青岛等已经取消室内吸烟室的机场，并没有出现什么问题。所以首都机场最后也同意不保留吸烟室。”张建枢说。

　　 吸烟楼层未被保留

　　除了机场吸烟室，张建枢还透露，草案一审稿中还曾经规定酒店可以设立低于整个楼层40%的吸烟楼层。“这个规定也是有问题的，比如，你如何保证你预留的吸烟楼层的烟道是独立通风的呢？如何进行执法检查？难道要钻进烟道去挨个检查？这样无疑会大大增加执法成本，对今后的执法很不利。”张建枢说，最终，在深入调研基础上，经过与酒店业反复沟通，这条规定也删去了。

　　此外，围绕如何界定“工作场所”，有人曾经提出过“共用工作空间”禁烟即可，想留出一个口子，即几个人在一块办公的地方，可以不让吸烟。但是独立的单人的工作空间是可以吸烟的。“这个提法当时遭到了一片拍砖和吐槽。”张建枢说，一般谁有独立的工作空间呢？很多就是单位的一些领导、负责人，开了这个口子，无疑是不公平的。最后中办国办发出通知，要求领导干部带头在公共场所禁止吸烟。

　　“此次控烟条例的整个立法过程都是公开公正透明的，这也使得这部法规成为一部体现善良文明进步幸福的地方性法规。”采访最后，张建枢强调，现在实现全面的室内禁烟是世界大趋势，这是不可改变的，我们要努力赶上。此次立法也是一次与国际的接轨。　□记者朱宁宁