政府朝令夕改 进贤县村民土地被征八年补偿未兑现
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八年前，政府部门征收了村子2000余亩土地，并承诺给予安置补偿;八年后，政府承诺的安置补偿迟迟未兑现，有关部门称还在“走程序”。
面对至今撂荒的近千亩土地，进贤县民和镇涂家村村民心里五味杂陈。惋惜之余，他们更关心今后的生活如何继续，如何摆脱眼下生存窘境。
法学专家认为，政府部门不兑现承诺、政策“朝令夕改”不仅有损政府公信力，还容易造成资源浪费。相关政府部门在作决策之前，应将政府系统内部论证、专家论证和公众参与形成常态机制，制定出合理又惠民的政策，方可避免类似纠纷发生。
土地被平整后遭闲置
土地被征收补偿协议八年未落实
“太可惜了，这些田地一撂荒就是八年!”望着规划六路两旁杂草丛生的土地，熊同国叹息道。
每每看到此情此景，熊同国就会回忆起孩时的过往——那时，小伙伴们嬉闹在田间地头、放牛、捕鱼、捉迷藏……
尽管过去谈不上富裕，但也过着衣食无忧的生活。
“可现在田地没了，连生存都成了困难!”熊同国称，2007年至2009年间，进贤县政府征收了民和镇涂家村的熊家、支家、杨家、姜家、吴家五个自然村的2000余亩土地，五个自然村转眼间成了“无地村”。
按照当初的征收补偿方案，村民每人获得约1万元货币补偿。
身为熊家村村民的熊同国称，除此之外，为解决村民长久生计问题，2007年，政府部门与村民签订了征收协议书，即“将安置用地规划于进贤一中(新校区)对面，按人均临路0.8米店面、人均0.06亩发展用地安置、每人40平方米宅基地按政府规划6F+1自行建安置房”。但八年过去了，上述补偿协议一条未兑现，被征用的地块荒废至今。“其间，村民多次找到镇政府、县政府，但有关部门声称还在‘走程序’。”
作为涂家村村民代表，熊同国表示：“八年来，尽管政府部门每月补贴我们60元/人，但这对于日益飞涨的物价来说，如同杯水车薪。”
为了维持生计，多数村民们不是出门打工，就是远走他乡。现在，留下来的村民只能在周边打点零工，勉强补贴家用。
70多岁的熊家村村民熊树根儿子早年病逝，留下了两个孙女，生活异常困难。他们迫切希望早日落实补偿方案。建成安置店面及房屋后出租出去维持生计。
最让他们担心的是，村里还有上百名老人，只能依靠儿女供养，这大大增加了村民的生活压力。
协议难以兑现，村民对当初的征地提出了质疑。
引进企业寥寥无几 被征收土地大片撂荒
村民们一边指引一边给新法制报记者介绍情况，村里大片土地处在规划六路与中山大道之间，当初，政府部门是以打造“民和工业园”为由开展征地事宜的。但发展至今涂家村一带的企业屈指可数。
据了解，“弘洲物流港”位于320国道与规划六路交叉口，是江西省重点建设项目，总投资25.3亿元。项目一期规划面积279亩，规划了副食品交易区、粮油交易区、酒饮交易区等。项目建成后，预计可容纳4000多家经销商入驻。
然而，江西弘洲集团一位负责人坦言，这个农产品市场没有做起来，招商有困难，农产品商户所剩无几，整个市场内三百多个店面或人去楼空或大门紧锁，要么经营一些农产品以外的业务。
记者在“弘洲物流港”的大门口，还看到了写着“廷仁瓷砖批发市场”字样。
而规划六路上，一家未挂牌的工厂孤零零地伫立在道路旁。
该厂一位不愿透露姓名的负责人称，此前，有个商人投资兴建厂房办纸箱厂，但建成后政府部门称“另有规划”。于是，该商人只能等待政府部门再次征收。为了避免浪费资源，他租赁了厂房用于修车。
新法制报记者观察到，道路大多数土地杂草丛生，有些土地除了进行了平整外没有丝毫建设动工的迹象，一条原本早该修好的人行道也不知道何故只修了一半就戛然而止。
规划变更“耽误”兑现承诺?
“之所以未兑现补偿承诺，是因为县政府更改了原来的规划。”进贤县城乡规划建设局用地科科长何先文回应道。
早在2007年，进贤县政府规划涂家村一带作为“民和工业园”，但随着进贤县城市发展需要，民和镇成为了进贤县新城区所在地，而涂家村正好处在新城核心区域。于是，县政府将原来征用的“工业用地”变更为“商住用地”。
在何先文看来，征地确实给村民带来了生活困境，但村民还是要以“大局”为重，以城市建设规划为重。
民和镇政府常务副镇长张万平也称，2012年，县政府邀请专家重新进行总体规划布局，并下文要求县城规划范围以内禁止单家独院的建安置房，也不允许“6F+1”自行建安置房，此举导致了涂家村安置房迟迟未兑现。
张万平进一步介绍称，在新县城中心，村民自建安置房，不符合新规划，且会带来排水、排污管道混乱、环境污染、城市管理等问题，这与县城高起点建设、全盘新规划相悖。
问及何时安置村民，有没有具体时间表时，张万平表示，“这个还不好说”，目前，县里正在试点滨湖新区整体安置，安置房已建好，老百姓下半年可乔迁新居。至于何时推广用于涂家村，得看推行的进度。但可以肯定的是，现在时机还不成熟。
在涂家村村民看来，这是政府部门的“托词”。
因为2008年12月10日，进贤县政府给县土地局、建设局、城管局、行政服务中心下发了一份抄告单(进府办抄字[2008]200号)：“因县西南片区建设，民和镇涂家村熊家、支家、杨家、姜家、吴家等自然村已成无地村。为此，县政府同意将他们安置用地规划于进贤一中以南、规划六路以东;发展用地规划于规划六路以东、中山南大道以西、西南大道与西南三路之间，按人均临路0.8米店面和人均0.06亩发展用地安置，请按规定办理相关手续。”
“2008年下文要求办手续，结果还没走完程序。”村民代表熊水龙称，承诺未兑现是因为有关部门不作为。
土地闲置两年应归还村集体耕种
进贤县相关部门有关负责人透露，根据《土地管理法》第45条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷(约525亩)的以及其他土地超过70公顷(约1050亩)，都必须经国务院批准。而在征收过程中，这些手续存在不少瑕疵。
对于征地手续是否齐全，进贤县国土资源局土地储备中心主任吴悦表示，自己从其他岗位调来不久，建议记者去询问中心副主任陈斌。
陈斌受访时，先是声称征地手续齐全，之后又表示材料在局档案室，一下子拿不出来。
对此，南昌市国土资源局有关负责人表示，《土地管理法》第37条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”
“政府部门有义务为失地村民进行临时安置”
7月21日，江西财经大学法学院教授、法学博士王柱国受访时表示，政府部门不兑现承诺、政策“朝令夕改”不仅有损政府公信力，还容易造成土地资源浪费。
王柱国认为，要避免类似情况的发生，防止行政决策行为的随意化，相关政府部门在做决策之前，应该对政策实施的条件、可能带来的后果等必须进行科学论证,要将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来,并将论证结果公开，让政策方案得到进一步优化,提高可行性。同时，引入非可行性论证,引起决策者对政策实施后所带来负面影响的重视,提前做好防范措施及解决方案，方可避免上述纠纷发生。
北京大成(江西)律师事务所徐律师也赞同上述看法。他认为，村民赖以生存的土地被征收，进贤县政府部门承诺补偿，也下发了抄告单，有关部门有责任、有义务为失地村民进行临时安置或解决生计问题。
目前，对于如何安置涂家村村民，进贤县相关部门尚未给出一个具体的“时间表”。村民们不知还得等多久，才能摆脱生存困境。
◎文/图新法制报记者付强