检察日报：晒权力清单，管住政府这只手

深化行政审批制度改革，最大限度地减少政府对微观事务的管理，用市场机制调节经济活动，这是新一届政府去年以来正着力进行的改革。两会期间，如何“管住政府的手”在代表中引起热议。

现象:一个项目盖了一百多个公章

【关键词】拦路虎

今年2月，在地方两会上有人晒出一张行政审批清单，一个投资项目从获得土地到办完手续，全程最少需要272个审批日，30多项审批盖了上百个章。还有，一名广州市政协委员展示了另一个版本的行政审批“万里长征图”:长4.4米，经过20个委、办、局，53个处、室、中心，100个审批环节，盖108个章，缴36项行政收费，需799个审批工作日。

【政府工作报告】把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。分批取消和下放了416项行政审批等事项。取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

【代表评议】

全国人大代表、中国兵器工业集团江南工业集团有限公司董事长齐振伟说，简政放权就是要减少中间一些不必要的环节，这是政府机构改革的重大举措。政府主要在于宏观管理，把大框框抓起来，比如环境保护等，让企业自主经营、自主发展、自主创新，一句话，不要给企业多搞一些手脚束缚。

全国人大代表、浪潮集团有限公司董事长孙丕恕说，政府应当发挥市场的主导地位，做好宏观经济调控，微观的经济活动应该交给企业到市场上调节。中央取消和下放行政审批，履行的是政府应有的职能，有利于搞活市场经济。

担忧:“看得见的手”乱摸

【关键词】肠梗阻

国家出台利好政策，但一些地方存在变相保留审批权的问题。典型的就是挂靠在政府各部门的事业单位和各类公司、行业协会、商会、中介等社会组织，阻碍了简政放权的有效实施。有些地方政府也存在将上级取消的权力改头换面，将下放的权力拆增，玩猫捉老鼠的游戏。

【政府工作报告】

深入推进行政体制改革。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。全面清理非行政审批事项。

【代表评议】

全国人大代表、清华大学教授蔡继明说，要发挥市场配置资源的决定作用，政府就要减少干预，416项审批权限的取消和下放就是一个具体行动。政府过去管了很多不该管的事，没有很好地发挥政府的作用，希望那只“看得见的手”不要乱摸，应当变成援助之手，而不是掠夺之手。中央取消和下放的行政审批权限怎么下放，这是下一步要重点监督落实的问题。

全国人大代表、湖南德力电力建设有限公司职工刘绍英认为，简政放权是市场的需要，是改革的大举措，上面的举措到下面一成不变地落实下去不容易，对这种情况要加大督察力度，防止中央的政策到下面“走了样、变了形”。

期盼:政令一路畅通，市场彰显活力

【关键词】晒清单

两会前夕，国务院决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。目前，已有47个部门公布了保留的行政审批事项，总量达1031项。在已公布清单的部门中，保留审批项目最多的是国税总局，达87项;最少的是国资委与国务院港澳事务办公室，均1项。

【政府工作报告】

进一步简政放权。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

【代表评议】

全国人大代表、湖南出版投资控股集团有限公司董事长龚曙光认为，把该管的管住，把该放的放开，政府才能有更大的精力抓更大的事情。简政放权实际上是放弃行业和部门利益，总理在报告中用“壮士断腕”来表达决心，我的理解是要用法律的手段，要用制度来治理部门利益、群体利益，解决这些不合理不合规问题，真正还社会公正公平。

全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉说，在取消和下放行政审批权限方面，省里主要是承接好、落实好中央的要求，将中央取消的全部取消，已经下放的要按规定办理。河南省去年取消和减少的行政性事业收费达到300多项，进一步激发了市场活力，把属于市场的交给了市场。