激活昌九新引擎 ——写在昌九一体化实施两周年之际·改革创新篇

16.07.2015  13:48

  从建设昌九工业走廊,到加快九江沿江开放开发,再到昌九一体化战略的实施,省委、省政府历来高度重视昌九地区的引领示范作用。

  两年前,省委、省政府科学、系统提出了昌九一体化发展战略,体现了省委、省政府高瞻远瞩的战略眼光。

  谋定而动,一系列创新举措接连出台。

  短短两年时间,南昌临空经济区、共青先导区横空出世:把南昌临空经济区建成鄱阳湖生态经济区先导区和改革创新示范区,把共青城打造成生态良好,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的鄱阳湖生态经济区“微缩版”,这两个园区正成为昌九一体化发展的战略支点和强力引擎。

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  从交通一体化、通讯一体化、金融一体化,再到通关一体化、公积金一体化等,一系列改革举措在全省率先破冰……在一体化进程中,昌九两地在重点领域和关键环节创新突破、先行先试,激发发展新动力,改革发展迈出新步伐。

   打好绿色生态牌,探索生态与经济协调发展的新模式

  坚持生态优先,拒绝重工业和重污染企业,争当绿色崛起的排头兵,位于鄱阳湖畔的共青城市探索的是一条绿色发展之路。

  在共青城,生态环保是个热词。在探索生态与经济协调发展中,共青城树立循环发展理念,大力推广清洁生产,保持单位地区生产总值能源消耗全省最低。提出“环境绿化先于企业建设,项目环评先于企业建设”,园区绿化覆盖率达到40%以上,原有水体保持率100%,工业用水重复利用率超过75%,努力打造省级生态工业园区、国家级生态工业园区。

  壮大科技含量高、污染小的新兴产业。培育和引进国际国内一线品牌手机生产企业和配套企业,形成年产太阳能电池片1000兆瓦、电池片组件2000兆瓦的生产能力。支持星火工业园建设全球最大的有机硅单体生产基地,并延伸有机硅下游产业链,力争成为全省重要的新能源、新材料产业基地。

  行走在共青城城区,除了干净、绿化好,我们还发现街道上的私家车不多,骑自行车代步的人却不少。原来,共青城近年来倡导绿色出行,完善步行、自行车等慢行交通设施,越来越多的市民选择骑车出行。“当初之所以来共青城创业,一是感觉这里对外开放的平台和环境都构建得不错,另外也觉得这座小城绿化好、环境好,适合3D打印这样的高科技企业在这里发展。”江西共青城3D打印集成建筑科技公司总经理冯在强告诉记者。

   打造开放新门户,营造良好投资发展环境吸引优质项目

  在扩大对外开放上,昌九两市也走在了全省前列。2015年5月21日,第二届中国青年企业家发展峰会在共青城举行,来自全国各地的青年企业家代表共计300余人参加此次峰会。以共青团命名的共青城致力于推动峰会成为中国青年企业家的“达沃斯”,开放胸襟可见一斑。

  为打造对外开放新门户,共青城市创新园区体制机制。按照“园区的事情园区定、园区的事情园区办、园区的事情园区结”的思路,理顺园区的建设、投入、运行、管理机制;创新企业服务机制,出台行政审批“负面清单”,清理审批事项300多项,审批时间由原来的15个工作日缩短至3个工作日。

  依托全省唯一的国际干线机场,沿赣江正建设规模最大的现代化综合码头,铁路、公路汇聚于此……南昌临空经济区充分利用区位和资源优势,构建“铁、水、公、机”四位一体的综合立体交通枢纽。当前,直管区“四横两纵”的骨干路网正在加快建设,预计明年底前实现路网环形互通。在16.8平方公里的直管区,实施建设区域性电子信息产业基地的核心战略。截至目前,已经成功引进了欧菲光产业园、鸿利光电产业园等一批具有重大引领作用的高端、前端、深端产业项目,总投资额近200亿元。

  省发改委有关负责人介绍说:“推进昌九一体化,就是要深化改革扩大开放,让更多优质的项目落地,让改革红利更具叠加性。同时,用新的机制适应经济新常态,为经济发展注入新的活力。

   推进行政管理改革,创新人才队伍建设,把资本魔方转动起来

  人才和资金是发展中最重要的要素。在一体化进程中,昌九两市大胆创新投融资模式,创新人才队伍建设,取得了一些可供全省其他地方借鉴的经验。

  昌九一体化,人才至关重要。为破除传统行政事业单位工作效率不高、服务意识不强的积弊,南昌临空经济区秉承“去行政化、效率优先、科学灵活”原则,按照市场化运作、企业化管理要求,率先在全省全面推行人事制度改革。干多干少不一样的弹性机制,极大激发了干部服务企业发展的动力。共青城市也打破了“铁饭碗”,试行公务员聘任制和人才雇员制。“我们完善了年度目标管理考核办法,实行部门履职‘年初媒体承诺、年中领导调度、年底媒体述职’,全面推行干部全员设岗定责考核,干事创业的氛围更加浓厚了。”共青城市市委政研室主任郑东告诉记者。

  金融是经济的血脉。在两市一体化进程中,大力创新融资方式,让各类资金高效地流转起来,经济发展更具活力。“实践证明,长期通过融资平台举债融资的模式已不能适应当前投融资工作需求。为此,南昌临空经济区以推广PPP模式为契机,实行‘股权—产权—地权’投融资模式,重点推进股权投融资,在小资金撬动大投入以及自我造血方面作了一系列有益探索。”南昌市发改委总经济师柳华介绍。

  在共青城,政府联合中航投资、天交所等机构共建全国首家私募基金主题园区,目前已落户基金近400家,资金规模突破140亿元,今年底累计纳税可达2000万元。成立资金土地运作领导小组和金融办,搭建4个融资平台,全面清理国有资产,并注入融资平台20亿元,实现“死资产”变“活资本”,全年累计融资近10亿元,有效保障了建设资金需求。