江西74条措施推广上海等四大自贸区改革经验

　　全省推广“一照一码”登记制度、外商投资项目将实行备案制、建设国际贸易“单一窗口”、建立信用奖惩联动机制、“晒”出行政责任清单等改革事项…… 8月11日，江西省政府新闻办召开新闻发布会， 为推进江西深化改革、扩大开放，将在全省范围内全面推广上海、广东、天津、福建、自贸区改革试点经验，并出台了《江西省推广自由贸易试验区改革试点经验实施方案》（以下简称《方案》），掀起新一轮改革的“创新高地”。
　　　 10个方面涉及74条具体措施
　　《方案》从深化行政管理体制改革、深化商事登记制度改革、推进投资管理领域改革、推进贸易管理领域改革、推进金融领域改革、推进社会信用体系建设、建立完善信息共享和综合执法制度、建立企业年度报告公示和经营异常名录制度、建立社会力量参与市场监督制度、完善专业监管制度等10个方面提出了74条具体措施。
　　《方案》直接涉及24个省直责任单位，每一条改革措施都明确了牵头单位、配合单位和完成时限。省商务厅会同有关部门将对各地各部门推广改革试点经验情况开展督促检查，各地、各有关部门还将抓紧制定具体的实施方案，进一步形成工作合力，确保各项政策措施落实到位。
　　《方案》对每一条改革措施都明确了牵头单位、配合单位和完成时限。省商务厅将会同有关部门对各地各部门推广情况督促检查。此外，各地各部门也将抓紧制定具体的实施方案。
　　　 全省推广“一照一码”登记制度
　　《方案》提出，今年底前建立健全行政审批目录制度，实行“一口受理”、“并联审批”服务模式，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。
　　此外，企业设立实行“三证合一”登记制度，提高市场准入效率。其中，设立“先照后证”商事登记制度，在今年底前制订企业设立前置改后置事项目录，在全省推广实施；明年6月前建立企业设立信息综合平台，实现跨部门数据共享；实行并联审批，实现“一表申请、一窗受理、信息共享、限时办结、统一发照”的“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证)登记制度。从今年10月1日起，在全省推广实施“一照一码”登记制度。
　　　 外商投资项目将实行备案制
　　《方案》提出，降低投资准入门槛，逐步推进服务业扩大开放，构建对外投资促进体系，促进投资便利化。其中，降低投资准入门槛，负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，外商投资项目逐步实行备案制（国务院制定对国内投资项目保留核准的除外）。对民营资本，除国家另有限制性规定外，年底前完成开放一般投资领域。
　　推进服务业扩大开放，推进融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、设立外商投资资信调查公司、设立股份制外资投资性公司、融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制；支持企业及个人开展多种形式的境外投资合作，在法律法规规定范围内，鼓励自担风险到各国各地区自由承揽项目。除国家规定需要核准的项目外，对境外投资实行备案制，建立对外投资合作“一站式”服务平台。
　　　 建设国际贸易“单一窗口”
　　推动海关监管制度创新和检验检疫制度创新，年内建设国际贸易“单一窗口”管理平台，将海关、检验检疫等贸易监管部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。此外，年底前推动实现海关、检验检疫等口岸监管部门信息共享。
　　推广自贸区期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等措施。简化海关特殊监管区域产品内销手续，促进内销便利化，在海关特殊监管区域探索建立货物实施状态分类监管模式。推广简化无纸通关随附单证,“批次进出、集中申报”，简化统一进出境备案清单, 集中汇总纳税, 选择性征税,“先进区、后报关”, 区内自行运输,加工贸易工单式核销,保税展示交易,仓储企业联网监管,智能化卡口验放等监管模式。
  　　  建立信用奖惩联动机制
　　《方案》提出，在今年年底前开通“信用江西”网站，面向社会提供公共信用信息一站式查询服务功能。适时启动市级信用平台建设。
　　此外，建立信用奖惩联动机制。在2016年底前制定联合守信奖励和失信惩戒管理办法，各部门制定本部门、本行业守信激励和失信惩戒实施细则及配套制度，通过信用信息交换共享，建立跨部门、跨地区信用信息互认共享机制，实现跨部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。推动跨部门执法协同。建立工商、税务、质检、食药监、公安等执法信息共享、联动监管执法的机制，形成权责统一、权威高效的综合执法体制。此外，江西将推进公平竞争制度创新，严格环境保护执法，明年年内将建立环境违法法人“黑名单”制度。建立企业年度报告公示和经营异常名录制度。
　　　 “晒”出行政责任清单
　　《方案》还提出，建立社会力量参与市场监督制度，通过准入环节的制度设计、政府购买服务、制定行业标准等进行引导，发挥行业协会和专业服务机构在行业准入、认证鉴定、评审评估、标准制定、竞争秩序维护等方面的作用。
　　重点推行市场监管部门权力清单制度。深化行政审批制度改革，公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等，规范行政审批行为。全面清理省政府各部门行政权力，公开市场监管部门权力清单，进一步厘清政府和市场边界。按照有权必有责、用权受监督的要求，强化对行政权力的监督制约，细化各部门履职责任，晒出行政责任清单，广泛接受社会监督。
　　　 为深化改革提供新动力
　　《方案》是我省在学习借鉴上海等自贸试验区改革试点经验基础上，充分吸纳了广东、福建、天津3个自贸试验区的有关改革试点经验后，多方征求意见、多次修改完善后经省政府审定后下发实施的。改革事项及有关措施达到74项，比国家要求推广复制的经验多出了30多项，充分体现了江西自我加压、主动改革的担当精神。
　　省政府副秘书长、研究室主任陈石俊表示，学习借鉴自贸区改革试点经验，用开放倒逼改革，更加注重在体制、机制、管理和服务上的创新，是推动江西经济体制改革的突破口，是江西新一轮经济体制改革的“创新高地”，将为江西全面深化改革提供新的动力。同时，大力推广自贸试验区的投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度等一系列改革措施，将有利于江西提高投资贸易便利化、通关便利化水平，有利于促进江西参与国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置，有利于推动江西在新一轮的深化改革、扩大开放中抢占发展先机，实现发展升级、绿色崛起。