地方两会看民生：收入增幅调低 民生投入不减
制图：蔡华伟
截至1月23日，除了安徽、海南、湖南，全国共有28个省份召开两会。梳理各地政府工作报告可以发现，紧扣经济增长目标，各地居民收入、物价指数、登记失业率等指标也作了相应调整。整体表现为：收入增幅目标调低，物价调控目标保持稳定，登记失业率目标变化不大。
专家表示，居民收入与经济增长密切相关。2014年，20个省份调低了GDP增长目标。相应地，18个省份调低了居民收入增幅目标。与此同时，各地财政收入用于民生的比例依然不低、力度依然不减。比如，青海将把财政支出的75%投向民生。
居民收入与经济增长同步
【数据梳理】
数据表明，调低收入增幅目标的18个省份中，西部省份达到9个，包括甘肃、广西、贵州、内蒙古、宁夏、陕西、四川、云南、重庆。这一状况，与各地GDP调整情况基本吻合。
在城镇居民人均可支配收入方面，28省份增幅目标均不低于7.5%，北京和上海最低，为7.5%；青海、新疆、贵州增幅最高，为12%。有16个省份调低增幅目标，甘肃降幅最大，由15%降至11%。其余12个省份均与2013年目标保持一致。
在农民人均纯收入增长方面，28省份增幅目标均不低于7.5%，北京和上海最低，为7.5%；贵州增幅目标最高，为15%。有16个省份（与上述16省份有交叉）调低了增幅目标。仅新疆调高目标，由2013年的13%调整为13.5%。其余省份与2013年目标保持一致。
根据国家统计局的数据，2013年全国城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长9.3%。2013年，全国GDP增幅7.7%，居民收入与经济增长同步的目标基本实现。
【专家点评】
中国人民大学经济学院副院长刘瑞：居民收入与GDP增长相关联，是一个水涨船高的关系。各省主动降低GDP增速目标，收入增幅目标也应相应降低，否则收入增幅的目标就难以完成。
不能说收入增幅目标降低了，就降低了对民生领域的关注。民生改善不能只通过收入增幅这一个数据衡量，还有教育、医疗、养老等等。我认为公共服务领域，地方财政的投入不会降低。
收入要与通货膨胀相结合考虑。名义收入的增长高于通货膨胀率，实际收入就不会降低。并且，即使增幅降低，收入也还是在增长。
城镇登记失业率变化不大
【数据梳理】
在城镇登记失业率方面，有26个省份公布了今年的控制目标。其中，21个省份控制目标与去年一致，具体从2.0%—4.6%不等。
其余5个省份中，河北、吉林、江西、云南4省收紧控制目标。甘肃控制目标略有放开，由4%调整为4.6%。
26个省份中，对城镇登记失业率要求最高的是北京，目标为控制在2.0%左右；湖北、甘肃、黑龙江的要求较低，目标为控制在4.6%以内。
根据人社部的数据，2013年，我国城镇登记失业率为4.1%。
【专家点评】
中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉：诸多省份的城镇登记失业率控制目标与2013年基本一致，没有特别大的变动，我认为主要有以下两方面原因：
城镇登记失业率是一个工作性的指标。它的覆盖面有限，主要是城镇户籍人口，工作变动较大的农民工群体并未纳入其中。因此，这一指标的波动性小，对经济的敏感度较低。
从规律上看，即使经济发展得再好，失业率也会存在，因此登记失业率不可能一直降低。当登记失业率降到一定程度后，如果还要降低，投入的成本也会非常大。
物价调控压力仍然存在
【数据梳理】
在CPI调控方面，27个省份与2013年目标保持一致。仅西藏调整了目标，由2013年的3.5%左右调整为4%以内。
共有13个省份在政府工作报告中公布了2013年CPI调控情况，均完成了当年调控目标。
其中，7个省份的控制目标是4%，其他20个省份目标均为3.5%。
根据国家统计局数据，2013年CPI比上年上涨2.6%，远低于3.5%的目标。
【专家点评】
刘瑞：从主观上看，政府对于控制通货膨胀、抑制物价上涨做得比较好。从客观上看，目前我国产量过剩、国际大宗商品交易并未高企，因此需求不旺，也导致了CPI的降低。
当然，CPI降下来了并不意味着万事大吉，目前调控的压力仍然存在。一是对CPI起主导作用的生活必需品，尤其是食品，价格上涨的压力仍然存在。二是虽然没有纳入统计、但会对CPI产生间接影响的房价，没有明显回落。可能出于这一考虑，各省份并没有收紧今年的调控目标。