江西丰城：基层矛盾化解的“小港模式”
被誉村民家门口的“免费法庭”丰城已在全市推广这一做法
核心提示
丰城市小港镇将信访关口前移，村村设“金牌调解室”推行“金牌调解”活动，在老百姓“家门口”打造免费的“社会法庭”。调解队伍专业又亲民。该镇将其作为创新矛盾纠纷化解、加强社会治理的重要内容，有力地促进了社会和谐与平安。
丰城市小港镇人民调解委员会被评为2013年度全国先进调委会，有2名基层司法所所长被评为全国优秀人民调解员。
小港镇“金牌调解”现场
现实的考量
“打一场架，看似出了气，实则结了怨，更加要成本！直接成本=5至10天行政拘留+500元至1000元罚款+至少3000元医药费；附加成本=心情沮丧低落郁闷+名誉形象受损+亲朋担心+工作学习生活可能蒙受更大的精神和财产损失；风险成本=（受害人伤情达轻伤以上甚至死亡）拘役或管制，三年以下有期徒刑、三年以上十年以下有期徒刑、无期徒刑甚至死刑！为了您和家庭以及他人的家庭幸福，劝君谨记打架要成本，伤气伤身又折本，千万莫动手。”这是丰城市小港镇金牌调解委员会为村民印发的宣传资料。
别出心裁的普法宣传，更多是基于现实的考量。
小港镇位于丰城市东大门，浙赣铁路、105国道、赣江穿境而过，辖32个村（居）委会、173个自然村，其中人口2000人以上的大村庄达16个，全镇人口近10万人。
“由于历史等各方面的原因，养成了小港人好强、好斗、好面子的性格。”小港镇党委书记龚慧球称，司机朋友中有“吃饱饭，加足油，路过小港莫停留”的段子。
在担任党委书记前，龚慧球在小港镇先后担任过党委副书记、镇长。他发现当地有部分群众对干部开展的工作经常持怀疑态度。
“当地群众一遇矛盾和纠纷，就往派出所跑，或者往镇里和市里反映。”龚慧球表示，镇村干部就像救火队，四处“灭火”，疲于应付，大部分精力都放在了化解群众矛盾的纠纷上。
干群之间存在一堵无形的墙。如何找到一个工作的切入点，既能保障全镇社会大局稳定，又能密切干群关系呢？
经过深入研究，小港镇党委、政府形成共识：基层矛盾纠纷不但情况复杂，而且诉求各有不同，镇村干部不能满足于在调解室调解矛盾纠纷，而应该走出调解室，到群众中去，走访困难户、隔阂户和所谓的“钉子户”、“难缠户”，倾听他们的诉求，耐心地说服教育，尽力地帮助解决困难，照顾他们的利益诉求，只有和群众走得更近，群众才相信干部能带领他们在发展的路上走得更远，也才会拥护和支持基层党委政府的各项工作。
设在村部的“金牌调解室”
正是在上述背景下，小港镇结合当地实际，借鉴知名栏目“金牌调解”，将村村设“金牌调解室”作为密切干群关系，保障了全镇社会大局稳定的抓手，并很快形成镇调委会、村调委会、组调解小组、村调解员四级调解网络。
通过组织推荐和民主推荐的方式，从各村的离任干部、老法律工作者、老模范、老党员、老军人、老教师（六老人员）中选聘一批调解员，注重从素质高、熟政策、懂法规、公道正派、群众公认中确定人员。按照组干部的相关待遇，落实调解员每人每年1000元的基本工资。同时，按照调解纠纷的件数落实奖励工资。
至2012年底，全镇共有33个二级调解委员会、168个调解小组、286名调解员，形成了纵向到户、上下互通的调解组织网络，实现了调解网络全覆盖。
近日，记者走进小港镇的“金牌调解室”，发现这些调解室均设在各村部。
在调解室里，记者看到几张大桌子占据了调解室绝大部分的位置。桌子上摆着“主持人”、“调解员”、“嘉宾”等牌子，还有一摞厚厚的卷宗。
小港司法所所长邬清彪介绍，各村的“金牌调解室”均设有主持人1名、调解员2名、嘉宾4～6名。主持人是村治保主任，调解员由“六老人员”组成。在运作程序中，由“六老人员”负责关注本村矛盾隐患，向村调委会传递纠纷信息。
村调委会接到信息后，对一般性纠纷、组织调解员进行调解；如调解不成，再由村党支部书记、村主任按程序进行调处。确实化解不了的矛盾纠纷，由村党支部书记、村主任引导当事人到镇级调委会再作调解，村委会必须填报《疑难矛盾纠纷报告表》，镇调委会接到申请或报告后，再邀请镇有关部门和涉案村专职调解员与镇调委会有关成员组成调解庭，实施依法调解。
邬清彪称，小港镇规定，各村人民调解组织，均须按照规定的调解程序和各项调解文书方式进行严格操作。凡需形成协议等法律文书的疑难复杂纠纷，必须由两人以上调解人员参与调解。纠纷处理档案必须做到当事人申请、调查记录、调解记录、人民调解协议书、证据、各种通知书存根和回访记录等资料一应俱全。
调解工作开展得好不好，关键还是看调解人员的业务能力、工作素质和责任意识。
“小港镇不定期邀请法院干部、派出所民警作为观察员,建成镇、村人民调解员数据库，培养出一批市级、镇级‘金牌调解能手’。”龚慧球称。
拥有国家二级心理咨询师资格证书的龚慧球称，他要求“金牌调解员”在调解时首先是依从当事人的心理宣泄，耐心倾听、虚心疏导、把握火候，然后接受观点的认同，并通过密室沟通进行转化，从而提高调解效果。
小港镇还为每个村聘请了一名法律顾问，每月召开全镇专职人员培训大会，累计培训880人次。2013年江西十大法治人物宗月英，即受聘为专职人员进行法律知识和调解技巧培训。