南昌公布群众路线教育实践活动整改方案
中共南昌市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案主要内容
按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委会聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，通过广泛征求意见，深入查摆问题，严格开展批评和自我批评，认真研究整改措施，经集体讨论审议，制定了《中共南昌市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》。在此基础上，制定了“四风”突出问题专项整治方案和解决“四风”突出问题制度建设计划，对38项47个专项整治任务、37项制度建设项目，由市委书记负总责，市长具体负责，其他常委按照分工归口认领、牵头整改。现将整改方案主要内容予以公布，欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。
一、坚持即知即改，立说立行，解决反映强烈的突出问题
针对反映强烈的经济发展滞缓、城市脏乱差、干部管理失之于软失之于宽、社会矛盾较多等突出问题，进一步解放思想观念、创新体制机制，采取切实举措，努力推动反映集中的突出问题马上改、改到位。
1、全面深化改革。落实市委出台的贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见，牢牢把握全面深化改革的正确方向，充分发挥各级党委纵览全局、协调各方的领导核心作用，坚持问题导向“真改革”，做到蹄疾步稳“会改革”，营造浓厚氛围“促改革”，积极稳妥地推进181项重要改革举措，加快推进落实本年度确立的26项重点改革举措。通过全面深化改革，为全面推进打造核心增长极提高效率、增添动力、释放红利。
2、理清发展思路。坚定不移地抓好项目建设，始终把抓项目、扩投资作为稳增长、促升级的关键举措，充分发挥好“开放办——产业五人小组——市委常委会”的快速决策协商通道作用，不断健全全市重大重点项目的督促推进机制，打造项目服务高地。坚定不移地做大做强工业，聚焦主导产业，用发展混合所有制的思路，在三大国家级开发区、临空经济区率先推进打造产业发展基金平台；进一步明确开发区的产业发展定位，将开发区建设成为环境最优、体制最佳、活力最强的产业发展集聚区。围绕建设“全国重要的先进制造基地、全国重要的综合交通枢纽、全国重要的商贸物流中心、全国重要的宜居都市”的定位，加快全市工业、交通、商贸物流、生态环境等发展步伐，始终大力实施区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦，以聚焦促进集聚，以集聚催生裂变，以裂变推动跨越，真正成为带动全省发展的核心增长极。
3、牢固树立正确的政绩观。弘扬求真务实作风，增强战略定力，树立“不以GDP论英雄、不追求眼前成绩，注重打基础、谋长远”的正确政绩观。完善全市科学发展目标管理考核工作，建立结合南昌发展实际和工作实际、充分体现差异性的考核体系，进一步立好“风向标”、用好“指挥棒”。开展“形象工程”和“政绩工程”专项整治，加强对重大项目开工情况进行督查，减少和杜绝“埋石头”的情况，坚决查处制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩的问题，探索建立科学完善的问责机制。
4、加大优化发展环境整治力度。克服“老大思想、官僚习气”，坚持以效能为前提、以法治为保障、以问责为抓手，打破部门利益，推进简政放权，进一步建立完善高效的投诉反馈、督促检查、责任追究等工作机制。进一步改革行政审批制度，出台《关于实施第九批行政审批制度改革的工作意见》，提高服务群众能效制度。开展行政审批事项专项清理，着力解决审批事项明放暗不放、办事程序繁琐、审批手续繁杂等问题。深入整治门难进、脸难看、事难办、效率低的“衙门”作风，重点整治群众办事难和乱收费、乱罚款、乱摊派等影响发展环境行为, 清理规范建设领域中介机构，进一步优化企业发展环境，整治行业不正之风。开展净化舆论环境专项治理，着力整治新闻报道中的有偿新闻、虚假新闻、宣传敲诈等问题。
5、健全城市管理长效机制。扎实推进“治脏治乱、创文保卫”活动，开展城市脏乱差专项整治，力争在较短时间内实现南昌城市面貌较大改善。深入推进“旧改棚改”、“拆违拆临”等重大工程，着力加强道路、绿化等基础设施建设。完善健全城市管理的体制机制，制定《关于创新城市管理体制机制改革的若干意见》及相关配套文件，夯实“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理架构，明确城区、部门之间的责任，杜绝缺位、推诿扯皮问题。加快推进城中村改造，出台统一有效的改革措施，扎实推进城市管理的市场化，从根本上提高城市管理的科学化、现代化、制度化水平。积极探索城市扁平化、精细化、数字化管理，实现城市的“永新永亮”，努力将南昌打造成为全国重要的宜居都市。
6、从严教育管理监督干部。着力解决干部不敢担当，破解难题能力不足，改革创新精神不强的问题，开展“为官不为”问题的专项整治，建立解决“为官不为”问题、加强干部日常监督管理的工作机制。开展选人用人不正之风专项整治，对超职数配备干部、假履历、假档案、党政领导干部企业兼职（任职）、领导干部及其家属子女吃空饷、事业单位进人不规范、“裸官”、干部“走读”等情况进行重点整治。实行干部选任工作全程纪实，防止干部“带病”提拔。坚决惩治“跑关系、说情、打招呼”的不正之风，对“跑官要官”、拉票的干部，加大惩处力度，一律“秒杀”；对找人打招呼的干部，同等条件下优先不考虑。
7、积极化解调处社会矛盾。健全信访工作管理机制，开展影响社会稳定矛盾纠纷、涉法涉诉信访突出问题和国企改革遗留问题的集中排查和综合治理。对信访积案中反映的关系群众切身利益问题，以敢啃硬骨头的担当精神努力解决。对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方、部门和单位难以解决的问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，创造条件逐步加以解决。深入推进法治南昌建设，运用法治思维和法治方法化解社会矛盾，制定《法治政府建设指标体系》，根据需要和条件逐步制定相关配套文件。
二、联系服务群众，夯实基层基础，提升群众工作能力
针对官本位思想依然存在、宗旨意识有所淡化、为群众解决实际困难和问题不够等问题，总结运用我市群众工作成功经验，深入开展“连心、强基、模范”三大工程，进一步密切党群干群关系，提高群众工作能力。
1、深化“民情家访”和“在职党员进社区”活动。深入开展“连心”工程，完善全市党政机关党员干部经常性联系和服务群众工作制度，深化“民情家访”活动，建立健全民情传导、协调解决、绩效考核、行政问责四大机制。深入开展“在职党员进社区”活动，引导在职党员“八小时外”就近就便服务群众。运用好活动成果，在职党员开展志愿活动情况作为年度党员评议、提拔重用、评优评先的重要依据。完善市领导和市直单位挂点帮扶工作制度，完善畅通群众诉求反映渠道制度，整合规范“民声通道”以及市长、县（区）长热线电话和专门邮箱，实现网络问政常态化。
2、建立健全基层协商制度。充分发挥基层协商民主在服务群众、化解矛盾中的积极作用，完善村级（社区）各类组织利益协调机制和联系会议制度，出台《关于加强基层协商民主试点工作指导意见》。健全加强基层自治组织和社区建设的有效机制，扩大院落（楼宇、门栋）自治、业主自治。发挥“两代表一委员”的积极作用，建立“两代表一委员”经常性联系村和社区的工作机制。
3、构建市、县、乡、村四级服务网络体系。着力解决服务群众“最后一公里”问题，大力建设市、县区行政服务中心，乡镇（街道）文化、卫生和公共服务中心，村（社区）“一站式”便民服务窗口或便民服务站点，构建市、县、乡、村四级服务网络体系。制定《关于推进街道社区“三个中心”标准化均等化建设的意见》，完善社区为民服务平台建设。
4、扎实推进基层服务型党组织建设。以实施“强基”工程为抓手，深入推进基层党建工作项目化发展，切实加强基层服务型党组织建设。开展软弱涣散基层党组织专项整治，着力整治部分基层党组织凝聚力和战斗力不强、部分社区（村）村务居务财务不公开、民主管理混乱等问题。在市、县直属执法监管部门和窗口单位、服务行业，全面推行“即时评价”系统，有效促进工作作风转变、服务效能提升。
5、整治侵害群众利益行为。开展基层干部办事不公、拖欠群众钱款、克扣群众财务、落实惠民政策缩水走样和损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题专项整治。加大力度整治在征地拆迁、涉农、环境卫生、食品药品、安全生产、教育、医疗卫生等方面损害群众利益行为。注重从制度上查找原因和漏洞，从根本上解决侵害群众利益问题。
6、组织实施重点民生工程。坚持每年为群众办好事、实事，真正让改革发展成果惠及民生。大力开展各类公共就业专项服务，着力提升公共服务水平，切实在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。加大对水利基础设施的投入。开展非政策性择校问题专项治理，制定《关于破解我市中小学“择校热”的工作意见》。全力维护社会和谐稳定，大力推进社区网格化、社会治安防控现代化、“天网”工程建设等工作。出台《南昌市社会稳定风险评估工作实施办法》，制定安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定。
三、改进会风文风，精简考核评比，为基层“降压减负”
针对考核评比制度不科学、文山会海没有根治等问题，加大力度严肃整治文山会海，切实改进会风文风，精简考核评比项目，科学设置考评内容，切实减轻基层负担。
1、加大力度改进会风文风。开展文山会海问题专项治理，严格落实会议申报审批制度，少开会、开短会、开解决问题的会。严格执行“无会日”制度，非特殊情况不安排全市性会议，并严格控制参会人员，与会议无直接关系人员一律不安排参会。进一步减少发文数量，严格控制文件升格，减少党政联合行文，大幅度压缩简报，全面清理内部刊物，积极推行文件、简报网络传输和网上办理。进一步优化会议、公务活动新闻报道的内容和结构，在坚持精简务实的同时，更加突出民生和社会新闻，切实增强传播效果。
2、严格审批考核检查评比。开展考核、检查、评比、达标活动专项清理。市委、市政府组织的检查评比考核工作，由市委办公厅、市政府办公厅统一组织安排。以市委、市政府名义举办的检查、评比、表彰活动，由主办单位报市委、市政府审批。经批准开展的检查、评比、表彰活动应严格按照审批的内容进行，不得擅自扩大范围、随意增加开支，其经费按批准的范围和周期纳入主办单位预算管理。对不符合国家法律、行政法规或不符合实际需要的项目，要求基层、企业和群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目，一律取消。
3、清理整顿节庆论坛活动。开展节庆、论坛、展会的摸底和清理。市委常委的公务活动由其所在机关办公部门负责安排。各县区、各部门邀请市委常委出席会议或活动，应提前1周将方案报市委办公厅或市政府办公厅审核报批。未经允许，各地、各部门不得安排或直接邀请市委常委参加活动。市委常委一般不出席礼仪性的庆典、剪彩、奠基、揭幕、合影、首发首映式及商务性活动。制定规范学会、协会管理规定。
4、清理规范社区（村）的考核评比及承担的行政事项。开展乡镇（街道）和村（社区）负担过重问题的专项整治，重点整治规范对社区（村）的检查评比达标和示范创建活动，对不属于社区（村）职责范围内的事项，一律取消。完善《加强社区建设的工作意见》，建立健全规范社区工作职责、事项准入以及社区干部待遇、经费保障等机制，推动社区（村）回归自治本色。
四、健全决策机制，狠抓工作落实，提高决策水平和执行力
针对主观臆断拍脑袋决策、缺乏一抓到底的“钉钉子”精神、调查研究流于形式等问题，进一步健全完善科学民主依法决策机制，切实增强执行力，推动工作落实见效。
1、改进调查研究工作。重点深入工作困难的地方、群众意见集中的地方、重大项目建设现场，开展“解剖麻雀”式的调研，通过调研掌握情况、解决问题、总结经验。进一步完善调查研究制度，市级领导干部调查研究每年不少于2个月，县级和科级领导干部每年不少于3个月。落实领导干部蹲点调研制度，市委常委和人大政协主要领导每年到挂点联系的基层单位蹲点调研不少于2次，每年至少牵头1项对全局工作或分管工作有重要指导作用的调研课题、完成1篇调研报告，并积极推动调研成果转化为政策成果。严格调研纪律，坚决做到轻车简从，不搞层层陪同、列队迎送。
2、健全重大决策征求意见制度。将群众意见作为科学决策的重要依据，充分发挥咨询研究机构、专家学者在决策过程中的作用，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。县处级以上领导机关建立听证咨询、民意调查等制度，并通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式，利用互联网、手机等现代信息技术手段，就经济社会发展和民生领域重大问题广泛征集意见。
3、健全重大决策督查落实机制。建立完善市委、市政府重大决策落实机制，坚持定期督查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合、常规督查与重点督查相结合，实行月督查、季通报、年考评。建立完善市委市政府重大重点项目决策落实机制，围绕全面实施四大“三年强攻计划”，完善和健全“百大重点项目”、“三看”等检验抓项目成效的有效手段，强化项目跟踪督促，完善项目建设相关配套政策和配套机制。畅通“开发办——产业五人小组——市委常委会”的快速决策协商通道，推动全市重大重点项目的高效落实。
五、树立正确导向，强化履职担当，建设高素质干部队伍
针对缺乏主动担当精神、当“老好人”、不敢较真碰硬、选贤任能机制不够完善等问题，进一步深化干部人事制度改革，牢固树立“实在、实干、实绩”的用人导向，积极培育敢于担当的政治品格，切实以好的作风选作风好的人。
1、大力培养选拔实在实干、敢于担当的好干部。注重立足基层培养干部，在中心工作、重大工程以及急难险重任务中历练干部，坚持每年选派一批年轻干部和后备干部到市重大重点项目、拆迁、招商引资和信访维稳等“四个一线”脱产帮扶和挂职锻炼，大力实施市直乡镇上下交流、机关干部基层挂职、机关干部基层遴选和新招录公务员基层锻炼等立足基层的干部培养工程。注重从中心工作、重点工程、基层一线和急难险重任务中发现选拔干部，最大限度地调动、保护干部干事创业的积极性。以实施“模范”工程为抓手，加强舆论引导和典型引领，营造干事创业、敢于担当的良好氛围，引导党员干部在稳增长、促改革、保稳定、反腐败和问题整改中敢于担当，积聚打造核心增长极的正能量。
2、建立有效管用、简便易行的干部选拔任用机制。正确处理党管干部和发扬民主的关系，发挥党委在干部选拔任用工作中的领导把关作用，建立健全酝酿干部常态机制。改进干部选拔任用办法，构建以“四看一听”为主体的有效管用、简便易行的选人用人机制。健全完善竞争性选拔干部工作机制。改进民主推荐、民主测评的措施办法。加大年轻干部培养力度，合理使用各年龄段干部。落实市委《年轻干部培养选拔实施意见》，努力实现南昌干部队伍的“结构合理，梯次接续”。
3、改进干部考核评价方式。健全完善市管领导班子和领导干部“1+2”综合考核评价体系，建立健全门类齐全、各具特色、简单实用的体现差异化考核的干部考核指标体系，切实防止唯“GDP”问题，防止摊派任务，搞“一刀切”。整合考核资源，突出考核重点，简化考核程序，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题。健全完善实绩备案制，建立干部一贯表现台账，深化领导干部德的考察机制，加强对干部“八小时外”的表现情况掌握，建立健全干部综合分析研判机制。
六、加强党风廉政建设，牢固树立规矩意识，营造风清气正的政治生态
针对严格履行党风廉政建设责任制上还有差距、执行中央八项规定监督不到位、铺张浪费行为还未杜绝、领导干部用车用房仍不规范、领导干部腐败现象时有发生等突出问题，加强对权力运行的监督，深入推进党风廉政建设，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
1、改进“三公”经费管理办法。坚持以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，开展“三公”经费开支过大、私设“小金库”专项整治，完善加强公务支出、公款消费审计的相关制度，推进市、县“三公”经费公开工作，确保“三公”经费“零增长”。开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费及“会所中的歪风”的专项整治，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、“渔家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为；严禁把出国（境）学习考察当作福利待遇，轮流安排、搞变相旅游；严肃查处领导干部参加天价培训的行为；严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会，坚决纠正公款参与高消费等行为。
2、治理党政机关干部的不正之风。坚决打消各级干部侥幸心理，加大顶风违纪案件的查处力度，及时曝光典型案件。开展执法中的不正之风、党政干部违规收“红包”及购物卡专项治理，加大力度整治党员干部参赌涉毒、领导干部及其亲属子女插手工程建设项目等不正之风，建立领导干部违反法定程序干预司法活动的登记备案和报告制度。设立“南昌市廉政账户”，健全相关工作制度。对“慵懒散”的机关作风“零容忍”，保持经常化、常态化、制度化的明察暗访。
3、严格规范领导干部工作生活待遇。开展超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所、行政事业单位和国有企业培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设等专项整治。改革公务用车制度，合理有效配置公务用车资源，严格按规定使用公务用车。完善党政机关领导干部住房、公务用车配备等工作生活待遇方面的制度和因公出国（境）管理、职务消费管理制度，不准违规配备秘书，不准超标准进行公务接待，不准将非公务活动纳入公务接待范围，严肃查处违反规定超标准享受待遇问题。
4、严格落实党风廉政建设责任制。认真落实党委在党风廉政建设中的主体责任和纪委的监督责任，以改革的精神进一步完善反腐败领导体制和工作机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，制定《党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任检查办法》、《牵头单位落实年度党风廉政建设和反腐败任务分工情况监督检查办法》。健全完善党风廉政建设目标考核制度、领导干部廉洁自律公开承诺制度、述职述廉制度、单位和个人重大事项请示报告制度等，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系。
七、严格党内政治生活，切实增强政治定力，加强市委常委班子自身建设
针对学风不够端正、理想信念有所退化、宗旨意识有所淡化、党性修养有所弱化等问题，把加强市委常委班子自身建设摆在更加突出位置，进一步增强政治定力，强化履职担当，严格党性锻炼，建设坚强的领导集体。
1、带头加强思想政治建设。带头坚定理想信念，加强主观世界改造，坚持以“中国梦”为引领，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。健全市委中心组学习制度，出台《中共南昌市委关于进一步健全市委中心组理论学习制度的意见》。带头严守党的政治纪律，严格遵守党章，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，带头传播“正能量”、主动发布“好声音”。带头弘扬“八一精神”和真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利等六种作风，克服惰性思想，强化拼争意识，破除畏难情绪，强化担当意识，摒弃狭隘思维，强化大局意识，争做有信仰的明白人、有担当的带头人、有气节的清白人、有情怀的健康人。
2、带头贯彻中央八项规定精神。市委常委带头贯彻中央八项规定、六条禁令和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不搞迎来送往、不接受超标准接待、不收送红包土特产、不搞特殊化、不打招呼干预地方人事。对基层违反规定的苗头倾向和错误行为，坚决制止，严肃查处。进一步细化落实中央八项规定和省、市委若干规定的操作办法，划出具体“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”，推动作风建设常态化、制度化、规范化，形成严格管理、严格监督、严格查处的长效机制。
3、带头落实民主集中制。完善民主集中制的制度性措施，提高常委班子民主决策、科学决策、依法决策水平。完善市委常委会、全委会议事规则和决策程序。凡重大事项决策，事前广泛听取各方面意见，扩大民主协商，认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。推动各级党政一把手自觉坚持集体领导，坚决反对和防止个人或少数人专断。班子成员履行分工、各负其责、协作配合，雷厉风行、不折不扣地落实集体决策，防止本位主义、分散主义。对贯彻民主集中制不力、发生重大偏差和失误的班子和个人，要追究责任。
4、带头落实组织生活制度。进一步改进完善党组织“三会一课”制度，市委常委带头以普通党员身份定期参加所在党支部活动，增强在党意识，接受组织监督。认真总结教育实践活动专题民主生活会的好经验、好做法，进一步完善开好民主生活会的相关保障制度，市委常委每年分别参加1个县区（开发区）和1个市直单位的专题民主生活会。利用好批评与自我批评这一有力武器，营造敢于揭短亮丑、敢于接受批评的良好氛围。全面推行落实谈心交心制度，班子成员经常交流谈心，每年集中开展一次谈心活动。市委常委每年与分管部门正职至少谈心1次，与分管部门班子成员每届至少谈心1次。