中国金融信息网7月21日报道：新型城镇化的“江西特色”解析

        记者日前从《江西省新型城镇化规划2014-2020年》(以下简称《规划》)新闻发布会上获悉，与以往的城镇化相比，江西的新型城镇化规划在目标、措施和布局等方面都体现了“江西特色”，有关人士对此进行了解析。

        --2020年江西户籍人口城镇化率将达40%左右 与全国差距缩小

        江西省发改委副主任宋迪维认为，与国家规划相比，江西的新型城镇化至少在三个方面体现出了“江西特色”。

        第一，在目标上体现了江西城镇化发展趋势。《规划》明确:到2020年，江西省常住人口城镇化率力争接近或达到60%，户籍人口城镇化率达到40%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距约缩小2个百分点，努力实现630万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

        宋迪维说，与全国平均水平相比，江西城镇化相对滞后。2013年，江西常住人口城镇化率落后国家4.86个百分点，户籍人口城镇化率落后9个百分点。“2020年江西的城镇化目标怎么设定?我们确定了两个原则，一方面要实事求是，必须看清发展差距；另一方面要激发潜能，'跳起来摘桃子’。到2020年常住人口城镇化率有望接近或达到60%，这与国家目标基本同步。”

        江西户籍人口城镇化率与国家差距较大，2012年，江西为27%，全国为36%。宋迪维说:“要实现2020年与全国同步的目标比较困难(国家目标为45%)。我们研究后认为，通过放宽落户限制，抓好已经居住在城市的农业转移人口落户是重点，目标定为40%左右。”

        第二，在措施上突出解决江西城镇化的瓶颈问题。江西城镇发展滞后，主要原因是产业支撑不足。为此，《规划》把产城融合单独作为一篇，相对于国家规划作为一章而言，内容更加丰富、措施更加具体。

        第三，在布局上充分体现了江西城镇的形态特征。宋迪维说，一般来讲，城镇都是沿大江大河、交通大动脉布局，江西也初步形成了“鄱阳湖生态城市群”“京九、沪昆两个城镇带”“南昌、九江、赣州三个都市区”基本布局。在规划中依据经济联系对这一布局进行了深化和完善，在京九城镇带上布局了昌九城镇群、吉泰城镇群，在沪昆城镇带上布局了信江河谷城镇群、新宜萍城镇群。同时，在此基础上，又提出了“四个城镇组团”，即景德镇城镇组团、抚州城镇组团、瑞金城镇组团、三南城镇组团。

        --重点解决“人”的四大问题

        《规划》指出，江西“以人为本”的新型城镇化重在推进“人”的城镇化，归根结底就是要解决与新市民息息相关的四个问题。

        一是解决落户问题。“江西将实行差别化的落户政策，有序放开南昌市中心城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制，降低农业转移人口落户门槛。”宋迪维说。

        二是解决生计问题。为此，《规划》强调，要完善省市县乡四级公共就业服务体系，实施农民工就业提升计划，提高就业能力和收入水平。同时鼓励和支持农民工创业发展。

        三是解决公共服务问题。在教育和医疗方面，将农民工随迁子女义务教育纳入居住地教育发展规划和财政保障范围，纳入社区医疗卫生服务体系，享有平等的权力；在住房方面，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，允许农民工集中的开发区、工业园区建设单元型或宿舍型公共租赁住房，支持农民工较多的企业建设农民工集体宿舍；在社会保障方面，将进城落户农民纳入城镇社会保障体系，在养老、医疗、工伤、失业等社会保障方面做好衔接，使农民工及其随迁家属真正融入城市社会、享受城市生活。

        四是解决城镇化资金来源问题。“关键是要形成一个责任明确的成本分担机制，合理确定政府、企业、个人的权责关系。”宋迪维说，《规划》提出，政府主要承担教育、医疗、养老、保障性住房等公共成本；企业要依法承担职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险费用，同时确保农民工与城镇职工同工同酬；转移人口要承担社会保险个人部分费用，提高自身就业能力。

        --明确江西近期改革任务

        江西省发改委规划处处长董福长介绍，《规划》出台后，江西省就城镇化改革提出了几项具体工作任务。

        改革人口管理制度方面。南昌市已全面启动户籍制度改革试点，初步形成了1+N的政策措施，即1个市政府《进一步深化户籍制度改革的实施意见》，N个部门的具体配套政策措施。下一步，江西省将推出户籍制度改革的具体措施。

        土地管理制度改革方面。围绕确保农民转户后在承包期内继续保留其土地承包经营权、农村宅基地、农房的使用权和受益权，以及承包期内林权等原有权益，建立合理的经济补偿机制，对转户农民自愿退出承包地、宅基地、林地的给予合理经济补偿。争取2016年全面落实。

        创新城镇化资金保障机制方面。今年将启动污水垃圾处理设施、保障性住房等领域项目收益债券试点，年底前编制完成试点方案，明年上半年出台实施。

        健全城镇住房制度方面。重点是推进“三房合一，租售并举”，鼓励支持民间资本参与保障性住房建设运营，拓宽农民工住房保障渠道。争取2015年基本解决已经有稳定就业并符合条件的农民工及新就业职工的住房问题。

        强化生态环境保护制度方面。今年江西重点抓好两项试点，一是国家生态保护红线试点，争取年内完成江西省生态保护红线划定方案，并报环保部审定。二是主体功能区建设试点示范工作，争取今年内向国家发改委、环保部上报江西省13个重点生态功能区县(市)的试点方案。