省社党组书记、主任吴伏生在全省供销合作社基层建设（贵溪）现场推进会上的讲话
2014年11月11日
同志们：
在全省上下深入学习贯彻落实党的十八届四中全会精神的热潮中，我们在这里召开基层建设（贵溪）现场推进会，对于加快推进供销合作社综合改革具有十分重要的意义。上午，我们实地考察了贵溪市社在基层建设、服务创新等方面的先进典型。刚才，贵溪、兴国、湘东、峡江、临川等县（区）社介绍了他们在基层建设中的先进经验；太来副主任全面总结了一年来全系统基层建设取得的成绩，并对进一步加快基层建设进行了再动员、再部署。讲得很好，很有针对性和指导性，请同志们在工作中认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想、深化认识，切实增强抓好基层建设工作的责任感紧迫感
党的十八大以来，党中央、国务院为解决好新形势下“三农”问题，围绕加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，构建新型农业经营体系，作出了一系列重大部署，特别强调要“充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用”，“继续实施新农村现代流通网络工程”，“支持供销合作社开展农产品流通”，“开展供销合作社综合改革试点”等。全系统务必要进一步统一思想，清醒认识我们面临的新形势、新要求、新任务，不断增强责任感和紧迫感。
一要深刻认识加快基层建设，是适应农业生产经营方式深刻变革，推动构建农业社会化服务新机制的需要。 当前，我省已经进入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段，农业生产快速发展，经营方式加快转变，经营规模不断扩大，但同时也出现了一些新的矛盾和问题，比如农产品供求出现结构性不平衡，农业生产对市场信息服务的要求更加迫切；农村劳动力转移加快，“谁来种地、地怎么种”的问题日渐突出；在农村新型社区建设稳步推进的过程中，对完善社区服务功能、方便农村社区居民生产生活不断提出新的要求，等等。然而，我省大多数地方农业社会化服务仍较滞后，服务网络和体系不够健全，服务力量薄弱，服务规模不大，服务载体缺乏，服务领域狭窄，农民急需的一些服务内容没有很好地开展起来。加快建设多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系，已经成为当前我省农村经济社会发展过程中必须面对的一项紧迫任务。供销合作社最有优势、最有条件承担起这项任务，也一定能大有作为、大有可为。为此，全系统要自觉适应农业生产经营方式的深刻变革，依托和扶持供销合作社基层组织，加快建立起“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的农业社会化服务体系，为我省农业现代化建设做出积极贡献。
二要深刻认识加快基层建设，是适应城乡发展一体化，推动农村服务业发展的需要。 党的十八大指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。省委书记强卫多次强调，要加速江西城镇化进程，必须坚持镇村联动促进城乡一体化。目前，我省城镇化率已经达到48.87%，但许多地方城乡要素还未实现平等交换，公共资源还未实现均衡配置，城乡公共服务还未实现均等化，到2020年实现全省常住人口城镇化率接近或达到60%的目标，任务还十分艰巨。城镇化，其实是人的城镇化，必须坚持以人为核心。在城镇化进程中，会对农村服务业的发展产生巨大需求，这也给供销合作社带来重大发展机遇。供销合作社作为最大的农村城乡流通服务组织，在城乡市场点多面广，熟悉流通，又有长期在城乡流通领域服务的经验，供销合作社基层组织在推动城镇化和农村服务业发展中，具有广阔的空间和舞台。因此，我们要用新型城镇化理念指导基层建设，充分发挥自身优势，主动作为，积极对接，从参与示范镇建设入手，找准供销合作社在城镇化建设中的着力点和切入点，广泛开展联合合作，加快基层建设，创新服务方式，拓宽服务领域，提高服务质量，使供销合作社基层组织成为新型城镇化建设的推动者。
三要深刻认识加快基层建设，是适应农村各类新型经营主体蓬勃发展，推动供销合作社综合改革的需要。 当前，随着我省工业化、城镇化持续快速推进，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体迅速发展。截至今年9月，全省农民合作社总数达到33129个，同比增长37.6%；家庭农场总数近1300个，同比增长近80%；全省具有家庭农场雏形的各类经营主体已接近2万个。这些新型经营主体的发展，一方面推动了农业经营方式转变，激发了农村发展活力，但同时由于其自身实力相对弱小，带动能力受到限制，与农民的利益联结不够紧密也不够规范，亟需我们从更高层面对其加以引导、规范和服务。今年是供销合作社综合改革年。我们按照“改造自我，服务农民”的要求，确立把加强县及县以下基层组织建设，作为六项重点改革任务之一，强调要以密切与农民组织上和经济上联系为核心，加快基层组织建设，扩大覆盖面，解决为农服务缺手段、缺平台、缺规模的问题。目前全系统基层组织不健全、经营网络不完善、经济实力仍然薄弱、经营模式单一，不能满足各类新型经营主体的服务需求。为此，我们一定要抓住综合改革的历史性机遇，勇敢地把这份责任担当起来，进一步加快基层组织体系和网络体系建设，有效满足农村各类新型经营主体快速发展的需求，使供销合作社真正成为农民生产生活的生力军和综合平台。
二、学习典型、示范引领，确保完成基层建设3年规划的目标任务
贵溪市社是个老典型。自2005年以来，在市委、市政府的正确领导和鹰潭市社的有力指导下，克服“人员老化、网络弱化、服务退化”等突出问题，以“三社一会建设”为抓手，不断夯实为农服务基础；以“五大网络建设”为载体，不断提升为农服务水平；以“项目建设”为带动战略，不断蓄积为农服务实力，市社在省社考评中连续8年位列全省前十名，连续5年被省社授予十佳县级社称号。尤其是去年上粟现场推进会以来，贵溪市社对基层组织发展进行重新定位和规划，在基层组织建设、经营网络建设、工程项目建设、人才队伍建设、基础设施建设及社会化服务等方面取得了显著的成绩，走在了全省前列。贵溪市社用生动的实践，创造了“贵溪经验”。
（一）学习贵溪经验，就是要深刻理解、准确把握带给我们的有益启示。
一个典型就是一根标杆，一个典型就是一面旗帜。贵溪经验学什么？可以归纳很多条，但我认为至少有三点，值得我们学习。
第一，党委政府的重视支持，是供销合作事业持续健康快速发展的保障。贵溪经验告诉我们，供销合作事业的快速发展，离不开党委、政府和社会方方面面的支持帮助，离不开各种政策的引导和助力。去年以来，贵溪市委、市政府将供销合作社重点工作纳入市农委会统一调度，出台了贯彻省政府2号文件的实施意见，在市社班子配备、化肥冬储贴息、项目建设用地、维护社有资产权益、遗留问题处置、扶持资金安排等方面，给予了市社最大的支持和帮助，为供销合作事业发展提供了有力保障。
第二，务实干事的领导班子，是供销合作事业持续健康快速发展的根本。贵溪经验告诉我们，供销合作事业的快速发展，离不开一个务实干事的领导班子，离不开一个勇于担当的好班长。去年，贵溪市委、市政府从推动“三农”事业发展的全局考虑，调整和充实了市社领导班子，班子成员由“一正两副”充实为“一正四副”，并将年富力强、富有农村工作经验的黎诗谋同志从街办调任到市社主任岗位。黎诗谋同志热爱供销事业，他到任后，通过深入调研，很快摸清了情况、进入了角色，带领班子成员和广大干部职工一道，在发展基层组织、健全经营网络、盘活社有资产、实施多元发展、创新为农服务、开展项目建设等方面，取得了重大突破，社有经济实力、为农服务水平实现快速发展。
第三，目标清晰的发展思路，是供销合作事业持续健康快速发展的关键。贵溪经验告诉我们，供销合作事业的快速发展，离不开目标清晰的发展思路，离不开强有力地组织实施。贵溪是全国商品粮基地、南方最大早熟梨基地、国家储备粮基地。市社紧紧立足当地实际，提出了“加强合作、促进流通、完善网络、富民兴社”的发展理念，尤其是在基层建设方面，通过“抓队伍、抓资产、抓合作、抓项目”，严格实施目标考核和绩效管理，使得各项目标任务得到有效分解、有效落实。他们用实践再次证明，只要心怀供销、心有大局，只要敢想、敢干、敢闯，只要有赶超跨越的勇气，我们就没有干不成的事情。
（二）学习贵溪经验，就是要再鼓干劲、全面打响基层建设决胜战。
省社提出明年是基层建设的决战年。目前，我们虽然在基层建设上取得了一定的成绩，但离全面完成基层建设3年规划任务还有很大的差距，还存在一些不容忽视的问题，比如有的地方认识不到位，存在畏难情绪；有的工作思路不清晰，找不准着力点；有的工作流于表面，没有真正落到实处，等等。因此，我们学习贵溪经验，就是要拿出切实可行的办法与措施来，咬定目标，振奋精神，再鼓干劲，决战一年，确保全面完成基层建设3年规划的目标任务。
一要在基层组织建设上取得新成效，实现全省乡村全延伸的目标。根据省社关于进一步加强基层工作的实施意见（赣供合字〔2013〕71号）要求，到2015年末，全系统基层社发展到1300家以上，农村综合服务社发展到12000家以上，农民合作社发展到3000家以上，规范达标的庄稼医院发展到1700家以上。我们要对照这一目标，进一步细化量化工作任务，倒排工作进度，实施更加科学的考核办法，督促这些任务落到实处。要大力推广贵溪、上栗等地经验，通过开放办社，抓联合合作、抓提升改造、抓规范引领，使“三社一会”等基层组织的经营服务触角延伸到全省所有乡村。
二要在“新网工程”建设上取得新成效，实现全省乡村全覆盖的目标。省社提出到2015年末，全系统经营网络在乡村要基本实现全覆盖，要求各类经营网点乡镇覆盖率要达到100%，行政村覆盖率要达到80%以上。可以讲，任务十分艰巨。全系统一定要以时不我待、只争朝夕的工作劲头，围绕提升网络现代化，不断加快“新网工程”建设。要通过采取多种方式，加快打造县域龙头企业，加快建设乡镇市场主体，加快夯实网络终端，加快将现代流通服务向乡村覆盖，使基层社、农民合作社、综合服务社等各类经营网络真正成为农民身边的经营服务终端。
三要在服务创新上取得新成效，实现全省乡村全对接的目标。继续抓好新型农业社会化服务平台创建工作，深入实施好“社会化服务惠民工程”，通过不断创新服务内容和方式，将服务全面对接到农民生产生活各个领域、各个环节。具体要做到“三个进一步”：一是进一步拓展服务领域，在做好传统业务服务的基础上，积极参与农村金融服务，发展旅游休闲、文化娱乐等现代服务业。二是进一步夯实服务平台，县级社要组建为农服务综合性或专业性服务公司，乡镇要设立庄稼医院、科技信息服务站，村级综合服务社要在做好“两店一点”经营服务的基础上，为农民开展农机植保、科技推广、信息服务、养老幼教及文体、娱乐、代缴费用等各类服务。三是进一步创新服务方式，特别要高度重视发展农村电子商务，全系统都要积极行动起来，深刻把握当前面临的重大机遇和挑战，把这项工作摆在更加突出、更加重要的位置，发挥优势，创造条件，抓紧抓好。省社将在适当时候召开一次发展农村电子商务座谈会，重点推动这项工作。
三、加强领导、狠抓落实，努力营造加强基层建设工作的良好氛围
早在2006年全国总社印发的《关于加快供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》中就强调指出：“充分发挥县级供销合作社在基层社建设中的核心作用。县级社是基层社建设的直接领导者和组织者，基层社建设的好与坏，关键在县级社。”要求县级社“要充分利用自身的组织资源，为基层社提供政策、法律、信息、培训等方面的服务”，“帮助基层社解决改革发展中的实际困难。”在去年全国总社（山东）基层工作会议上，总社王侠主任强调：“做好基层工作意义重大，任务繁重，各级联合社要把基层工作摆在各项工作的重中之重，加大工作力度，强化工作措施，推动人往基层走、钱向基层用。”为此，我们在加强领导、狠抓落实上，要重点抓好三个方面工作：
一要继续把基层建设作为“一把手”工程来抓。 基层建设，是一项强基固本、基业长青的工程，关系到供销合作事业的兴衰成败。各级供销合作社都要成立由“一把手”负总责、分管领导具体抓的基层建设领导小组，建立有关部门齐抓共管的工作机制。省社下达的基层建设目标任务，要层层细化分解到市社、县社，具体到乡、到村，落实到时间节点和责任人。要充分调动和发挥县级社的积极性和主动性，尤其要强化各级社“一把手”的责任意识，使各级社“一把手”真正把基层建设工作担当起来。同时，要强化激励机制，省社将设立“基层工作贡献奖”，对基层建设有突出贡献的县（市、区）社“一把手”进行表彰和奖励。
二要充分发挥县级社在基层建设中的核心作用。 县级社在基层建设中处在关键位置、起到核心作用，担负着发展规划、指导协调、组织实施的重要职责。县级社要始终把基层建设摆在为农服务工作的首位，摆在中心工作的首位，全盘谋划、系统推进、常抓不懈。要以综合改革为契机，坚持以县级社为主导，广泛吸纳农民合作社、专业技术协会、龙头企业、农产品经纪人共同组建农合联、农合会和各类行业协会，打造综合服务平台。要加快提升县级社综合实力，健全县级社资产管理运营体制，促进社有资产保值增值，以适应基层建设的需要。同时，县级社要重视和解决基层建设不平衡的问题，对基础好、实力强的基层组织要引导他们提升建设水平，对基础薄弱的基层组织，要加大指导、帮扶、推进的力度。对创新基层工作有突出表现的市社、县社，省社也要予以表彰和奖励。
三要不断优化基层建设的工作环境。 各地要结合推进综合改革，继续抓好省政府2号文件的贯彻落实，主动向当地党政报告工作，争取党政领导的重视、关心和支持。今年，省社在“新网工程”和农业综合开发等项目资金安排上，已对基层作出明显倾斜，全国总社基层组织发展专项资金全部安排用于基层建设，同时积极与省财政厅协商，在“引导资金”使用安排上，专门切出一块资金支持基层建设。各市、县社要切实加强汇报、沟通、协调，积极争取专项资金扶持，为基层工作创造良好的条件。要进一步强化对基层建设的工作考核，增加省社对基层建设工作的考核权重。要进一步强化对基层建设的工作调度，形成月度报告、季度通报、半年小结和不定期督查机制，及时发现、协调和解决基层建设中的问题。要进一步强化对基层建设的宣传报道，及时发现典型、树立典型、宣传典型、学习典型，不断为基层建设营造良好的社会氛围。
同志们，当前正值供销合作社综合改革的关键时期，基层工作事关供销合作社改革全局和长远发展。全系统一定要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导的指示批示精神，围绕“发展升级，小康提升，绿色崛起，实干兴赣”的总方针，坚定信心，脚踏实地，埋头苦干，以更加奋发有为的精神状态，推动基层工作迈上新台阶，为推动江西农业农村经济社会发展做出新的更大贡献。