省社党组成员、副主任欧阳太来在全省供销社基层建设（贵溪）现场推进会上的讲话
2014年11月11日
同志们：
这次在贵溪市召开全省供销合作社基层建设现场推进会，既是上栗现场会的“回头看”，又是省社党组加快基层建设工作的再推进、再部署。会议的主要任务是梳理和总结过去一年来全系统基层建设好的经验做法，推介典型，进一步明确工作要求，强化责任，确保按时限、高标准完成我省基层建设目标任务。在此，我就加快推进基层建设工作先谈几点意见。最后，吴伏生主任还要作重要讲话，提出工作要求，请大家认真抓好贯彻落实。
一、总结回顾一年来我省基层建设工作
省社党组十分重视基层建设工作。去年下半年以来，省社按照基层组织体系建设三年规划目标，制定下发了《关于进一步加强基层工作的实施意见》，对基层建设三年奋斗目标逐年逐项、分地区、分阶段进行了细化和分解，明确了完成时限与要求；建立定点帮扶服务基层工作制度，省、市、县分别成立基层建设工作领导小组，一把手负总责，形成三级联动、协力推进的工作机制；争取保留设区市供销社综合业绩考核评比，从中增加了基层建设工作的考评系数和权重；继续开展了“标准化基层社、示范化农民合作社、星级村级综合服务社”三项创建活动；在省社网站上开辟《基层建设》专栏，建立“江西微供销”微信公众号；在省财政引导资金中切出600万元专项扶持基层供销社和农村综合服务中心建设，24个新建和改建的基层社得到项目资金的扶持；借助总社和省财政引导资金的培训项目，对我省近两年来新任县社主任、部分基层社主任、示范合作社理事长进行全面轮训；推荐南昌县三江基层社等17个基层供销社申报总社基层组织发展专项资金；推荐贵溪市供销社等25个单位申报总社百强县级社、标杆基层社和示范合作社。
从总体情况来看，全省各级供销合作社把基层工作摆在更加突出的位置，通过开展“基层建设年”活动，抓扩大覆盖、抓提升质量、抓恢复重建、抓创新发展，全系统基层建设工作推进有序，发展迅速，势头良好。主要表现在以下几方面：
( 一)基层组织逐渐夯实。 基层组织体系是供销合作事业的基础，是供销社承接为农服务的重要平台。自去年省社召开上栗现场会以来，全省各级供销合作社按照“抓基层、打基础”工作部署，着力抓好了以基层组织恢复重建、改造和新建为重点的“基层建设年”活动，基层组织体系得到进一步发展和夯实。截止今年9月底，全系统乡镇基层社总数恢复到1222个，比上年底新增45个；引领创办农民合作社1974个，新增309个；联合兴办农村综合服务社10275个，新增1102个；主导创办各类协会组织441个，新增5个；设立庄稼医院2261个，新增174个。其中，农民合作社联合社的组建实现了零突破，赣州市、贵溪市、湘东区和临川区供销社带头组建了所辖设区市首个农民合作社联合社，在农民合作社规模化、规范化建设方面走在前列。各地按照一社一策、因地制宜的原则，突出建设重点，分类抓好基层建设。贵溪市供销社通过出资购买方式恢复金屯基层社、联合社会力量兴建罗河农贸市场、斥资兴建周坊农村综合服务大楼，多手段、多方式抓好基层组织恢复重建；高安市供销社采取资产划拨转出让、偏远转中心、非经营资产转经营资产等方式实现社有资产升值增效，按照“人口集中、交通便利、经贸活跃、存量优先”的原则规划基层社建设，现已投资600余万元对3个基层社进行恢复重建。兴国县积极挖掘和传承上社精神，以淡绿、金黄、墨绿统一基层社外观，打造“三色三农”特色文化底蕴的新型基层社。靖安县供销社将所属土地资产权益全部进行了明确，登记在案，确权土地面积近3万平方米，为基层组织恢复重建打下扎实的基础。
（二）经营活力逐渐显现。 经营效益直接关系到基层组织的存续，是基层建设的生命线。各地十分重视整合经营网络、更新经营理念，创新经营方式，积极拓展和提升经济增长点，做了很多有益的探索，基层经营形态呈现多样化、多元化。 一是借势而为型。 永修县三角基层社巧打旅游品牌，积极切入当地旅游业，代办旅游服务项目，对原有的场所升级改造，开辟农家乐新业务。 二是售服一体型。 上高县泗溪基层社办起“农业科技超市”，把农资经营与科技、培训与咨询相挂钩，担当起农民科技推广员、技术员，把经营与服务送到了农民田间地头。 三是电商探索型。 农村市场的多元化发展和农民生产生活的多样化需求，对功能型服务需求越来越广，农村电子商务将迎来“井喷”期，发展前景广阔。电子商务进农村，明确支持供销社发展农村电子商务。新余市供销社的“0790购菜网”、抚州市供销社的“骊谷村镇购物网”和贵溪市供销社的大众民生电子商务平台，走出了探索农村电商市场的关键一步。
（三）服务功能逐渐扩延。 各地积极借鉴上栗现场会“3+2+N”服务模式，充分发挥合作经济组织优势，大力培育多元化、多样式、多层次的农业经营性服务组织，结合当地农民生产生活需求，积极为农业生产经营提供全程服务。 一是推行规模服务。 湘东区供销社按照“农民需要什么商品就提供什么商品，需要什么服务就提供什么服务”的要求，积极构建县、乡、村三级社会化服务平台。临川区供销社推行制度化、集约化、产业化“三化”建设，加大了对农村合作经济组织联合会和农民合作社联合社建设，积极探索农业生产规模化服务新途径。 二是搭建信贷平台。 信丰县供销社借助“财政惠农信贷通”融资试点工作，组织农民合作社对接银行金融机构，为需要资金而无财产抵押的合作社提供财政风险补偿金担保贷款。铅山县供销社组织农资、烟花爆竹经营大户、专业合作社理事长与工商银行“联姻”，提供金融贷款扶持平台。 三是专家坐诊服务。 贵溪市雷溪庄稼医院常年聘请2名农技专家，建立一对一服务帐户，科学指导用药和施肥，为当地农民生产提供现场咨询、施药指导、测土配方、科技推广等坐诊式服务，助农增收，农民点赞。
（四）政府支持逐渐加大。 供销社的基层组织恢复重建与发展离不开党委政府的支持。从争取政府支持情况来看，各地积极融入政府中心工作，主动作为，取得了实实在在的成效。南昌市供销社争取市财政资金600万元，用于全市农村综合服务社（中心）和县级供销社农资（日用消费品）配送中心的建设、改造等项目；宜春市供销社争取宜春市财政每年安排200万元用于农村现代流通服务体系建设；赣州市供销社争取市政府2014年基层建设扶持资金100万元用于农民专业合作社示范社评选；鹰潭市设立供销合作社事业发展专项资金，每年10万元，用于补助奖励新农村现代流通服务网络工程、基层社、农贸市场建设；湖口县政府采取以奖代补、贷款贴自息和财政补助等方式，从财政拨款302万元用扶持供销社发展，今年，湖口县政府还划拨10亩土地支持建设农资配送仓库；乐平市政府配套10万元扶持基层建设，并给予用地扶持和减免各类规费等优惠政策；峡江县供销社借助县政府支持，规范操作流程，通过向政府报批用地变性、规划评估、挂牌出让等方式，整体规划基层社的恢复重建，有效盘活了基层社资产。
一年来，全系统通过开展“基层建设年”活动，基层建设工作在一定程度上得到重视和加强，但也要清醒地看到，基层工作依然是我们最薄弱、难度最大的一项工作，有基层组织基础太弱、恢复重建难度大的问题，也有认识不到位的问题；有些市社、县社对基层建设工作重视不够，有畏难情绪，强调客观原因，忽视主观能动性；还有的满足于过得去，应付得了，创新意识淡薄。因此，各地要认真研究并拿出切实可行的办法与措施来，学习借鉴兄弟单位成功经验和做法，取长补短，破解难题，扎实推进。
二、当前推进基层建设迫切需要解决的几个问题
2015年是基层建设决胜年，也是总社对基层建设工作全面考核年，更是全面深化综合改革创新发展关键年，任务重、时间紧、责任大。各地要深化“改造自我、服务农民”思想认识，切实把思想统一到总社和省社党组工作部署上来，以时不我待的紧迫感全力推进基层建设。
一要在责任主体上寻求突破，解决认识缺位的问题。 从9月份统计数据，全系统“三社一会”建设任务完成很不乐观。基层社、农民合作社、村级综合服务社、各类专业协会仅完成了年度工作任务的28.3%、41%、41.06%、6.67%。目前，基层社恢复建设1222个，距省社目标任务数还差114个；领办农民合作社完成数差446个、农村综合服务社差1112个、协会差26个。今年时间已过三分之二，任务量却还有一大半。我们还有些地市在某些任务完成数为“0”，甚至出现“负增长”。是什么原因造成这类情况和现象发生？大家要深思这个问题。数字是最能直接说明问题的。数字背后所反映出的问题，从表面上看是基础弱、条件差、缺资金、缺人才的问题，究其根源是认识缺位的问题，实质上是对基层建设认识不到位，或者是认识到位却缺乏直面矛盾的勇气和战胜困难的志气，没有从深层次认识到基层建设关乎供销合作事业兴衰存亡。抓好基层建设，责任主体在县级社，县社主任是基层建设第一责任人，是具体执行者，是主要抓手。市社也是责任主体，既是基层建设规划者，又是工作计划的执行者，既抓宏观，也抓微观。“抓基层就是抓发展”。只有真正引起各级责任主体的重视，解决问题的办法才会在实践中创造出来、总结出来。
二要在思路方法上寻求突破，解决组织存续的问题。 基层供销组织是供销合作社的立社之本、发展之要，是架构政府与农民群众的桥梁和纽带，是供销社面对面为农服务的最前沿阵地。离开了基层供销组织，供销社就失去了事业的根基与屏障。那么，如何解决组织存续的问题？首先，思路要开放。要把开放与合作的关系运用好，运作好，凡是与供销社有共同理念的、凡是有利于基层建设发展的，都可以接纳进来，携手合作。其次，方法要灵活。要因社施策、一社一策推动基层建设。对组织基础和经营服务较好的基层组织，要做好升级改造工作，使之成为服务农村经济发展的一面旗帜。对基础相对较弱、经营服务弱化、网络缺失的，则可采取开门办社的办法，把优秀社会能人用起来，把优良资源吸纳引进来，把基层组织恢复起来。
三要在主营业务上寻求突破，解决生存发展的问题。 传统主营业务是基层供销组织的赖以生存的重要手段，起到基础性的支撑作用。随着农村经济进一步发展，传统的主营业务逐渐被其他个体蚕食和侵占，面临的发展环境与压力很大，如何破解这个难题，关系到基层组织如何发展和生存的现实。在主营业务上求突破，选准发展模式非常重要。只有结合自身实际，整合资源，通过项目联合、资本联合等内联外合的方式，合理安排多方利益，形成农民受益、职工创收、企业发展、供销社壮大的一体式经营服务体系，建立起“合作共赢”模式，才是解决生存发展问题的根本途径。永新供销社为我们提供了一个成功的经验，他们通过职工集资入股、县社控股的方式，依托乡镇基层社组织资源优势，充分调动和发挥干部职工积极性，把基层社超市经营搞得红红火火。永新县社的干部职工到南昌来办事，不仅要把该办的事办好，还要顺带着到洪城大市场把缺货进回去，有这样的工作主动性和主人翁意识，还有办不好的事吗？因此，围绕主营业务做文章还是大有可为的，重要的是把人的积极性调动起来了，把干部职工的利益联接起来，把资源网络优势发挥出来，完全可以在农村市场中占据一席之地、谋得更好的发展。
四要在为农服务上寻求突破，解决功能缺失的问题。 为农服务是供销社立社之本，离开为农服务这个主旨，供销社就不会被农民百姓和党委政府所认同。基层组织为农服务能力强不强，组织体系健全不健全，经营网络完善不完善，是考量基层建设成效的一个重要标准，组织、经营、服务三者之间是相互关联、相互促进、相互依托的，是一个平衡循环的闭合通道。今天，大家参观的雷溪基层社，就是一个聚合基层社、农民合作社、农民合作社联合社“三位一体”的新型基层社，是吸纳社会能人、办活基层社、服务老百姓的一个典型案例。一个联合与合作，就把基层组织、经营与服务搭建起来了，就把为农服务的大旗扛起来了，这样的基层社就是农民所需要的，就是党委政府所需要的，也是我们供销社综合改革发展所需要的。由此，各地在推进基层建设中，要在经营规模扩大、经营方式创新、经营项目补缺上下功夫，要始终坚持为农服务的工作导向，围绕服务做好基层建设这篇大文章。
三、几点要求
基层建设刻不容缓，关系到供销合作事业的兴衰存败。全系统要深刻认识加强基层建设工作的极端重要性，不断加强基层建设的组织领导，以务求实效、真抓实干、主动作为的工作作风，形成思想共识，主动作为，营造干事环境全力推进基层建设，不断增强供销社自身发展的内生动力。
一要进一步统一思想，强化认识。 基层建设是一个渐进式、复杂且长期的系统工程，短期难以见到大的起色与成效。因此，各级供销社的领导同志要有正确的政绩观，要本着对供销事业的忠诚与热爱，本着为农服务宗旨，扎扎实实、一步一个脚印抓落实、抓执行；要放下身段下基层，深入基层一线摸深情，切实把情况摸实、把方法找对、把基层建设抓实。
二要进一步加强分类指导，明确责任主体。 2015年，基层建设全面考核。各地要积极行动起来，按照规划目标和要求抓好贯彻落实。市社要加大工作指导力度，统筹抓好本地区基层建设工作，把任务进一步细化，把责任进一步明确，做到逐个逐项抓好督导落实；县社是基层建设的第一责任主体，要针对基层建设中推进不平衡、发展不全面的问题，认真进行梳理，找出薄弱环节，因地制宜、因社施策，制定细化方案，务必按时限、按要求扎实抓好基层建设。
三要进一步坚定信心，狠抓落实。 基层建设任务虽重、困难虽多、压力虽大，但我们要充分发挥主观能动性，切实把各方积极性调动起来，把多方资源利用起来，把基层建设与系统发展、提质增效统一捆绑起来，形成联合、合作、互助、共赢的创业干事氛围，以扎实的党的群众路线工作作风，全力推动供销合作事业大发展。
同志们，我们要认真贯彻落实总书记、总理讲话和批示精神，按照“改造自我、服务农民”的要求，坚定信心，抢抓机遇，主动作为，锐意进取，以时不我待的紧迫感，决战决胜2015年。