江西南昌推广政府与社会资本合作(PPP)模式

　　1月30日，南昌市政府召开新闻发布会，面向社会推出了第一批PPP模式项目清单，试点项目共23个，建设投资规模383.3亿元，涉及轨道交通、菜篮子工程、幼儿园改造提升等重大基础产业和公共服务领域，境内外社会资本主体均可参与，南昌由此成为在江西和全国省会城市中率先推广运用PPP模式的城市。

　　 首批试点23个项目投资规模383.3亿元

　　据悉，为配合首批试点项目的顺利开展，南昌市政府制定并下发了《南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》，规范了PPP项目投什么、谁来投、怎么投的问题，并明确了回报和退出机制。

    南昌市首批试点项目包括能源类2个、城市管理类2个、公共服务类6个、公共交通类3个、交通基础设施类5个、医疗类2个、旅游和生态环境类3个。其中，红谷隧道、轨道交通等12个项目为南昌市2015年重大重点工程和重大重点项目，最大的轨道交通3号线项目投资规模达210亿元。而南昌菜篮子综合服务体系项目、生活垃圾分类运转中心、老城区部分幼儿园改造提升项目等都与老百姓的生活息息相关。

　　这些项目既有经营性项目，也有准经营性和非经营性的项目，项目采用特许经营、政府补贴和购买服务等回报方式，回报机制灵活。

　　 项目合作周期原则上为10年-30年

　　据了解，无论是经营性项目，还是准经营性和非经营性适可实行PPP的项目，要在遵循收益合理共享、风险合理分担，切实考虑社会资本合理收益的原则下建立回报机制，由社会资本通过“使用者付费”和必要的“政府补贴”获得合理投资回报。

　　在保证公众利益不受损的前提下，建立定价调价机制、实行损益分担机制和完善政府补贴制度。政府补贴方式可以是货币补贴，也可以是土地及上盖物业开发、广告经营等资源配置方式。

　　社会资本的合理净收益率原则上以银行贷款基准利率作为基数并参考项目建设运营周期的长短适当上浮，项目合作周期原则上为10年-30年。

　　南昌市财政局将设立PPP项目专项资金，用于PPP项目前期开发费用补助、PPP项目补贴、融资担保补助、融资贷款贴息、项目注资参股，并将政府财政补贴PPP项目支出纳入本级政府财政预算，并在中长期财政规划中统筹考虑。

　　 今年4月底前出台9个配套办法

　　南昌将采用“1+N”办法推广运用PPP模式，“1”是指《实施意见》，“N”是指各个配套办法或细则。

    对合作项目实施运营过程，危及公共安全、影响损害公众利益时，政府行业主管部门依法、依据合同约定提前介入接管。

    发生合作项目退出情况时，项目主管部门、项目实施机构做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目主管部门、市重点办要依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。

    据了解，今年4月底前，将配套出台《南昌市PPP项目工程建设招投标实施细则》、《南昌市PPP项目遴选和评估实施细则》、《南昌市PPP项目绩效评价管理办法》、《南昌市PPP项目政府采购操作流程》、《南昌市PPP项目运营、监管和退出管理办法》等9个操作办法，进一步明确PPP项目操作规则。