【市县工作巡礼】吉安：红土清风树正气
红土清风树正气
——吉安市十八大以来党风廉政建设和反腐败工作综述
党的十八大以来，吉安市各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻落实党中央、省委决策部署,大力弘扬跨越时空的井冈山精神，切实履行全面从严治党政治责任，坚决把纪律挺在前面，进一步把责任压实，把队伍带好，把“笼子”扎密，把风气树正，吉安这块红土地上清风激荡、正气高扬。
以上率下，层层压实，“两个责任”落地生根
责任落下去，担子扛起来，管党治党才能严起来。五年来，全市各级党组织和纪检监察机关以坚强担当，切实把管党治党的政治责任抓在手里、扛在肩上、落实在行动上。
市委率先垂范，高位推动，出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》和规范从政行为“十六条”等系列文件。每年将责任落实情况与全市经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。组织各级党组织层层签订年度《全面从严治党主体责任书》。市委、市政府主要负责同志对反腐倡廉工作逢会必讲，逢信必批，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头开展约谈，带头作廉政承诺，带头参加责任制考核。各级纪检监察机关认真履行监督责任，积极协调各方，稳步推进明责、分责、督责、问责日常性工作。严格落实领导干部述责述廉制度，分批次安排县（市、区）和市直单位党委（党组）主要领导在市纪委全会上述责述廉，并现场测评，及时反馈。各地各部门完善签字背书、工作约谈、督查考核、述责评议等机制，推动管党治党政治责任落实。
动员千遍，不如问责一次。全市深入学习贯彻《中国共产党问责条例》，严格实行“一案双查”、责任倒查、公开通报曝光等制度。十八大以来，全市纪检监察机关共问责268起428人，给予党政纪处分225人次，通报曝光87次171人。
驰而不息，正风肃纪，党风政风持续向好
作风建设永远在路上。五年来，全市上下深入落实中央八项规定和省市有关规定精神，推行“担当实干、马上就办”工作作风，坚决防止“四风”反弹，以实际成果赢得民心。
紧盯关键节点加强监督检查。从元旦、春节到五一、端午再到中秋、国庆，各级党组织和纪检监察机关坚持常态提醒不放松、明察暗访不间断、严肃查处不手软、通报曝光不留情，既紧盯公款吃喝、公款送礼、公车私用、参赌涉赌等老问题，又关注“私车公养”“一桌餐”等新变种，持续释放执纪必严、越往后越严的信号。中央八项规定出台以来，全市共查处违反中央八项规定精神问题793起，处理1124人，给予党纪政纪处分536人，发出通报382次591起，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
聚焦突出问题开展专项治理。持续深入开展“红包”专项治理，查处“红包”问题48起、处理62人。在全省率先开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理，全市共立案276件，给予党纪政纪处分173人，组织处理33人，移送司法机关处理29人。同步推进围标串标、非法转包分包和政府采购中的违法违规行为治理，查处相关问题71个。
抓早抓小，打虎拍蝇，始终保持高压态势
全市各级党组织和纪检监察机关坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，“治病树”“拔烂树”“正歪树”，遏制腐败现象蔓延势头，形成了反腐败压倒式态势。
全市各级党组织和纪检监察机关坚持有腐必反、有贪必肃，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续强化“不敢腐”的震慑作用。十八大以来，全市纪检监察机关共处置问题线索8182件，立案4886件、处分5787人、移送司法机关190人；其中，立案查处县处级干部190人、乡科级干部641人。
相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“苍蝇”感受更真切。“微腐败”损害老百姓切身利益，啃食群众获得感。各级纪检监察机关在严查领导干部违纪案件的同时，还集中整治“吃拿卡要”“雁过拔毛”等基层“微腐败”。集中整治工作开展以来，全市共查处问题667起，处理725人，公开通报问题188起282人。
打赢脱贫攻坚战，要靠铁的纪律和作风作保障。全市纪检监察机关主动融入全市脱贫攻坚大局，以“精准监督”促“精准扶贫”。第一时间下发《关于贯彻落实习近平总书记在井冈山视察重要讲话精神为脱贫攻坚提供坚强纪律保障的意见》。在抓好省委专项巡视5个国定贫困县问题整改的基础上，对8个非国定贫困县区开展专项巡察。对扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报情况进行大起底，加强督办催办。督促财政、审计、农业、人社、民政等有关主责部门立足各自职能开展专项整治，形成监管“全链条”。2016年以来，全市共办结扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报566件，查处438件，给予党纪政纪处分229人，组织处理69人，移送司法机关23人。
各级纪检监察机关正确处理“树木”与“森林”的关系，当好党内政治生态“护林员”。综合运用监督执纪“四种形态”，用纪律的尺子全面衡量党员行为，用严明的纪律管住全体党员。建好廉政档案，全市1222名县级干部、11164名科级干部全覆盖。注重日常监督，充分运用“第一种形态”，让“红红脸”“出出汗”成为常态。2014年以来，全市谈话函询数呈逐年增长态势，2017年前8个月，全市运用“第一种形态”1525人次，同比增长267%。在整治基层“微腐败”工作中，把依靠党内政治生活解决问题贯穿始终，全市共有513人主动说明问题。坚持正确执纪导向，既依规依纪查处违纪行为，又依规依纪保护党员干部，激发干部干事创业的积极性。
教育在前，标本兼治，源头防腐不断深化
立足打造“不想腐”的社会氛围和“不能腐”的制度环境，五年来，全市各级党组织和纪检监察机关始终坚持强化教育与制度建设并重，不断推动反腐倡廉工作深入开展。
着眼提升“红色吉安、正气庐陵”廉政教育品牌内涵，弘扬井冈山精神，传承红色基因。立足“红、古、绿”资源优势，打造廉政教育培训地域品牌。按照“传承红色基因、品读庐陵文化、感触吉安发展、提升业务能力”四句话定位，拓展市纪委四个县级管理中心功能，2016年以来，为市内外纪检、司法、金融等单位举办培训班26期。编印党纪党规学习“口袋书”并组织党员干部学习，深入开展“三廉一警”进机关、“用身边案警示身边人”、新提拔干部任前（新录用公务员岗前）廉政教育和党内法规知识测试活动……，唤醒和强化党员干部的党章党规党纪意识。
市县巡察发挥“利剑”作用。2015年以来，市本级共开展3轮常规巡察、1轮扶贫领域专项巡察，巡察57个县（市、区）党委和市直单位党组（党委）。各县（市、区）委普遍开展了3-5轮巡察工作，巡察2142个单位、乡村党组织。巡察发现涉及党员违纪违规问题线索1065件，移交后立案279件，给予党纪政纪处分326人，移送司法25人。
源头治腐不断深入。及时制定出台《关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定》《吉安市政府执行六项纪律若干规定（试行）》等二十多个规范性文件，从管钱管物到管人管事等作风建设各方面提出一系列纪律要求，构建作风建设长效机制。实行政府投资及拨付评审制度，推行村（社区）“三资”审计常态化。大力推进井冈阳光农廉网建设，在194个乡镇（街道）、2422个村启用了集体“三资”管理平台。清理整治乡镇（街道）“村账乡代管”统管账户资金，强化村务公开，出台《农村集体“三资”管理违纪违规行为责任追究办法》。
打铁还需自身硬。全市纪检监察机关认真落实“负责任、抓紧办、说真话”要求，从严从实抓班子、带队伍，不断激发队伍生机活力，努力锻造忠诚、干净、担当“铁军”。
深化转职能、转方式、转作风。将人员力量向监督执纪一线集中，调整内设机构和人员，市、县纪委机关直接从事监督执纪工作的内设机构分别占69%、77%，编制分别占66%、50%。全面清理纪委参与的议事协调机构。市、县共退出议事协调机构1262个，精简84%。落实纪委书记（纪检组长）不分管纪检监察以外其它业务工作要求，将公共资源交易和网上审批系统建设管理、政府绩效管理等工作移交有关主责部门。积极推进纪律检查体制改革。出台纪委书记、副书记和纪检组长、副组长（纪工委书记、副书记）提名考察办法，建立纪检监察机关进人报备制度。推进市纪委派驻机构全覆盖工作，设置24家派驻纪检机构，负责监督117个单位，实现了向市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。
加强队伍建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，教育引导纪检监察干部强化“四个意识”，不断提升政治素质。认真开展政治家访、党员政治生日、党员进社区报到等活动，加强纪律审查组临时党支部建设，不断锤炼政治担当。聚焦提升执纪审查突破能力、纪言纪语表达能力，深入开展学思践悟大家谈、庐陵清风大讲堂、业务技能大比武等活动。组织开展“比学赶超争一流、工作成果大展示”活动，在全系统营造“追求卓越、勇创一流”的浓厚氛围。市纪委代表队参加全省党规党纪知识竞赛获一等奖。在机关开辟荣誉墙和形象展示墙，涵养机关政治文化。开展家属开放日、篮球、登山等文体活动，打造团结和谐机关。认真落实监督执纪工作规则，制定操作流程图，修订《违纪案件查处具体操作规程》，规范执纪审查程序和权力。严格自身管理监督，加大对纪检干部违纪违法行为的查处力度，坚决纯洁队伍。
扬帆总在风起处，乘风破浪正当时。全市党风廉政建设和反腐败工作汇聚起的强大正能量，必将为吉安全面小康、绿色崛起劲鼓“廉帆”、持久续航。（吉安市纪委 刘耀）