做让利于民的践行者—江西省推进棚户区改造工作综述

      央广网南昌6月29日消息（蔡馥蔚 王纪洪） “江西的棚户区改造抓得早、节奏快、成效好；编制的《江西省棚户区改造规划（2013-2017）》，成为全国第一个报国家备案的省份，规划文本为全国示范文本；棚户区基本建成指标完成情况处全国领先位置。”这是6月中旬，国务院第七督查组在对江西省进行督查后反馈意见时的高度评价。
　　江西省举全省之力，把棚户区改造作为重大的民生工程、发展工程、安全工程、提升工程，围绕“三个1亿人”的城镇化目标，精心组织，强力推进。
　　                                                                                          从出“大宅门”到进“棚户区”
领导高度重视，是推动棚改的强大动力。近年来，江西省委、省政府领导对棚改工作特别重视，强卫书记三个月内连续3次深入南昌市老城棚户区视察、调研，切身感受棚户区恶劣的生活环境和居民要求改造的强烈愿望。在省委十三届七次全会上，他强调要用真情下决心花气力解决好这个问题。鹿心社省长在国务院关于棚改工作文件下发后，第一时间做出批示，要求用好政策，一定要把棚户区改造这项重大的民生工程、发展工程落到实处。省人大常委会听取审议全省城市棚户区改造情况报告并开展了专题询问，充分肯定了取得的成绩，并提出了意见和建议。分管副省长郑为文经常走访困难群众，深入棚改现场现场办公和参加全省棚改推进会。省住建厅由厅长陈平带队，其余厅领导全部参加，抽调百名干部，分7个调研组，以问题为导向，赴全省11个设区市、43个县（市、区），开展了“百名干部下基层、服务棚改惠民生”为主题的城市棚户区改造专题调研督查活动。
今年6月，高浪副厅长深入11个设区市，对42个保障房和棚改“零开工”市、县开展督导谈心，共同分析原因，制定措施，倒排工期，确保不拖全省棚改的后腿。
　　江西各地均成立由分管市县长任组长的棚改领导小组和抽调精兵强将组成办公室，做好计划安排、组织协调、政策监管工作。江西省住建厅定期对全省棚改进度进行排名通报并在媒体公布，先后5次配合省监察厅对棚改任务完成不力的政府进行约谈，促使景德镇、抚州等市由后进变为先进。5月，郑为文副省长在全省棚户区改造及房地产市场调控工作推进会上强调，抓好棚改，干部是关键，要安排能干、会干、敢干的人负责棚改工作。近期，江西召开全省房屋征收及住房政策宣贯工作会议，广泛宣传贯彻房屋征收实施办法、解析棚户区改造、保障性住房、房地产市场政策，强调打通商品房与棚改房、公租房、租赁市场三个渠道，通过货币化安置激活房地产市场。
　　                                                                                                从新政到位到破资金难题
　　江西坚持解放思想，创新机制，认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》作出的5年大规模改造棚户区1000万户的部署和要求，在全国率先出台了《关于加快棚户区改造工作的实施意见》《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设运营的通知》等政策文件。明确提出鼓励棚改货币安置，引导被征收人购买商品房，支持收购符合条件的商品住房作为棚改安置住房房源，消化商品房库存；今后通过购买或长期租赁商品房作为公租房房源，不再集中新建公租房的政策措施。
　　资金不足一度成为江西啃下棚改这块“硬骨头”的一大难题。去年4月，江西省与国开行签订了全国第一个棚改专项合作协议，获得1000亿元的金融支持。省住建厅与国开行江西省分行建立了联审会商制及联合监督检查机制，促进资金落地，保障资金安全，确保专款专用。截至2014年底，已取得国家开发银行授信669.65亿元，签订455亿元贷款合同，实际发放贷款260.41亿元，覆盖全省83个市县。同时，省政府以省城镇开发投资有限公司为省级融资平台，作为保障性住房建设和棚户区改造的省级融资平台，向银团融资用于棚户区改造。2015年计划发放额202.12亿元。省住建厅还与国开行江西分行建立定期会商机制，指导各地解决融资问题，集中对全省31个县市棚户区改造融资贷款进行现场核验。仅今年前5个月，江西棚户区改造就完成投资184.3亿元。
江西搭建货币化安置平台，在了解群众安置房需求的基础上，政府通过推荐楼盘团购、二手房房源供群众自愿选择，鼓励开发商和中介机构优惠让利，引导被征收户自行购买满意住房。南昌市创新出“1+6+X”的资金运作模式，“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的棚改项目。棚户区改造的土地净收益全额进入市土地储备中心，封闭运行，统一支付用于棚户区改造。“6”即由市政控股集团等6家市属国有平台筹措资金负责棚改项目。“X”即为引导社会资本参与棚改项目。城市棚户区改造货币化安置比例超过70%。对被拆迁人选择货币补偿并在规定期限内搬迁的，按市场评估价的20%奖励，提前15天搬迁的，再奖励20%，实际补偿价格为市场评估价的1.4倍，得到了被征收人的认可和欢迎。该市象山南路棚户区改造项目95%的被征收人选择了货币安置。上饶市出台《城市棚户区改造货币安置工作方案》、《公共租赁住房以购以租代建实施办法》、《共有产权实施方案》等文件，今后不再集中兴建公共租赁住房和棚改安置房，进一步加大了棚户区改造项目市场化运作力度，鼓励有实力的开发企业参与棚户区改造的投资与建设，减轻政府自建压力。全面推行棚户区改造货币化安置模式，今年一季度641户被征收户100%实现货币化安置。赣州市对棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并积极协调电力、通讯、市政等公用事业企业对棚户区改造工作给予支持，最大限度减免入网、管网增容等经营性收费，降低建设成本。
　　                                                                                                        从优化征收到让利于民
　　江西不断优化征收补偿政策、不与民争利。省住建厅要求，对选择货币补偿的，按市场评估价补偿，补偿标准不低于同类地段购买同面积普通商品住房的价格。异地安置房要选址在公共服务设施以及市政配套设施相对完善，交通便捷的区域建设，方便百姓就业、就医、就学、出行。景德镇大力推进货币化安置政策。为推进货币化安置，让群众得到实惠，并设置了提前搬迁奖、抱团搬迁奖等惠民措施，满足被征收户能购买市该一般商品房的需求，颇受到群众欢迎。全市棚改项目房屋征收选择货币安置的住户达65%。萍乡市大力推进货币化安置。今年启动的南正街棚户区改造项目，一期1372户、16.17万平方米准备全部采取货币化安置。加大货币补偿补助奖励力度，按被征收房屋的市场评估价给予20%的补助和提前搬迁的最高给予评估价20%的奖励的激励办法。政府组织开发企业，通过举办专题房交会、座谈会、开发企业现场巡展等方式搭建平台，提供“五证”齐全、信誉较好、无不良记录的开发企业销售的中低价位、中小户型住宅供选择。通过货币补偿，让群众自行购买满意的、性价比高的市场流通房，有效的刺激了市场新建房和盘活存量房销售。
　　今年，政府加强政策引导，通过合适的货币补偿及奖励、税费减免、财政补贴、信贷支持等优惠政策措施，引导居民主动选择货币化安置，满足群众个性化需求，大力消化商品房库存。目前，南昌市、抚州市、赣州市、上饶市、宜春市已在试行。截至5月底，全省城市棚户区改造货币化安置比例达28%，南昌市有的项目货币化安置达到95%。
　　南昌市辛大爷的满意源自不与民争利的房屋征收政策。据测算，万寿宫街区棚改房屋征收补偿款以及各种补助奖励全部加起来，每平方米征收价格达到了12000元左右，超出其周边二手房平均价格4000元左右。在今年已启动的十大棚改项目中，南昌市都是以高于市场同类房价的价格对棚户区居民的房屋进行征收。
　　“现在房子和以前的房子比，真是一个天一个地啊！结实、舒适、明亮，还有电梯，上下楼特方便！”谈起现在的130平米的3居室新房，赣州市中心城区章江北岸春江花月小区居民、今年72岁的刘长龄喜悦之情溢于言表。他是郁孤台历史文化街区及周边改造地块的棚改户，原来一家四口“蜗居”面积狭小的空心楼板房，如今一家搬离了棚户区，住进了如今的江景房。
　　记者从江西省住建厅目睹到一组棚改数据：自2009年棚改启动以来至2014年底，全省累计投入资金1400多亿元，改造各类棚户区81.44万户；2015年，全省计划改造各类棚户区16.5万户，基本建成任务是4.09万套；至5月底，已开工5.39万套（户），开工率为47%，基本建成安置房3.09万套，基本建成率75.4%；8月底前，各类棚户区改造全面达到开工要求，就地建设安置房10月底前要开工；每月对进展情况进行一次调度，每季度进行一次通报；据住建部通报，江西省保障性安居工程开工率高于全国平均水平，建成率居全国前3名。一组组骄人的数据，印证了陈平厅长颇有见地的预言：“棚改如改革，早改早主动，晚改更被动。”