袁宝：突击花钱应先治好“预算病”

　　根据财政部前11月公共财政数据，1-11月累计，全国公共财政支出114697亿元。而1-12月累计支出139744亿元，可知12月单月财政支出高达25047亿元。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出20816亿元，大幅增加的数字显示年底“突击花钱”弊病仍然突出。（1月23日中国新闻网）

　　个别地方政府“年底突击花钱”现象可谓是一种顽疾,几乎每年都会上演。每年年底财政结算时，总有一些单位因为钱没花出去，在搞突击花钱。因为今年的钱如果花不完，明年得到的钱可能就少了，在这种反向激励机制作用下，财政浪费于是成为一种变态的官场“美德”。

　　“年底突击花钱”之所以年年如是，最根本的原因无非两个方面：一是预算的软约束。预算编制不够细致，有些“其他”项目甚至粗放到千万元，这无疑给相关部门使用预算资金留下了巨大的随意空间。换言之，财政预算资金安排过于宽松，本身就是非年底突击不能花完。二是决算的软约束。审核政府决算对于资金使用效率没有一个严格的考核，不关注花钱的质量，只关注花钱的数量，并以之作为下年预算编制的参考。明知突击花钱年年存在，却没有与之相应的突击审计、突击监管，除了少数偶然被曝光的案例外，年底突击花钱因为可以成为一笔糊涂账而没有风险只有好处。

　　说到底，年底突击花钱是一种“预算病”。中国一直奉行“赤字财政”鼓励政府花钱，而财政预算制度本身的缺陷，也助推了政府突击花钱的行为。而一个对纳税人负责的政府，“紧日子”须用“紧制度”来保障，应建立健全预算监督制度，以节约为原则，将财政盈余还富于民。要杜绝年底突击花钱，不仅要加强财政支出管理，更要及时修改预算法。在此之前，如果暂时还无法杜绝年底突击花钱的现象，那么至少要让年底突击花钱无法作恶，不能作恶。对年底突击花钱予以更为严格的“突击监管”和“突击审计”，因而就显得尤为紧迫。